第五章 公共行政学.doc

行政管理学 一、名词解释 1．行政管理学——就是关于行政现象和行政行为的比较系统的理论、逻辑、知识和方法的体系。 2．委任制——又称任命制，指行政领导者由上级领导者或上级机关根据个人或少数人的意志和标准任命产生。 3．理性决策——指在作出决定之前，根据所拟定的决策目标，收集充分的信息，分析各种可能的选择，拟定多个决策方案，经过科学论证，然后予以抉择的科学过程。 4．行政控制——指的是行政领导者和工作人员为了掌握所辖领域内工作的局势和进程，使行政向前推进，调动所属成员上下一心地努力完成任务所采取的措施。 5、政府职能——指政府在国家和社会中行使权力的范围，程度和方式换言之指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。 6、行政领导——指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程 7、行政决策——指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定作出决定的行政行为。 8、公共行政学——是研究公共组织依法政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。 9.公共行政环境——公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和. 10.组织文化——组织文化是指组织在一定的环境中,逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观,并支配他们的思维方式和行为准则. 11.政府职能——政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及应起的作用. 12.市场体制——是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用,实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度. 13.行政体制——指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和. 14.地方政府体制——是地方政府按照一定的法律和标准划分的政府组织形式. 15.行政区划体制——是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域,并设置相应的行政机关的组织体制. 16.完整制——完整制又叫一元统属制,是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门,完全接受一个公共组织或同一行政首长的领导、指挥和监督的组织类型. 17.分离制——分离制又程多元领导制,是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型. 18.层级制又称为分级制——是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构,不同等级的职能目标和工作性质相同,但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型. 19.公共组织结构——是指公共组织要素的排列组合方式,是由法律所确认的各种关系的模式. 20.管理层次——是指公共组织内部划分管理层级的数额. 21.首长制——又程独立制、一长制或首长负责制.它是指行政首长独自掌握决策和指挥权,对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全复杂的公共组织. 22.委员会制——是指在公共组织中,由两个人以上掌握决策权和指挥权,按照多数原则进行决策的公共组织类型. 23.行政领导者——所谓的行政领导是指在公共组织中,经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体,依法行使行政权力,运用各种方法和手段,有效地影响部属,以实现行政目标的行为过程. 24.考任制——是指由专门的机构根据统一的、客观的标准,按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度. 25.行政领导权力——是指行政领导者在行政管理活动中,利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式,领导下属同心协力达成行政目标的影响力. 26.非程序性决策——也叫非常规性决策,是指决策者对所要决策的问题无法可依,无章课循,无先例可供参考的决策,是非重复性的、非结构性的决策. 27.经验决策——是指对决策对象的认识与分析,以及对策方案的选择,完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策. 28.危机决策——是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后,迅速启动各种突发事件应急机制,大胆预测,做出决定的过程. 29.行政决策参与——是指行政领导者个人或集体在行政决策时,专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动. 30.行政执行——是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。 31。行政控制——指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政的活动。 32，行政协调——行政协调是指调整行政系统内个机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。 33，事前监