中央电大 建设监理小抄.docVIP

第一章 建设工程监理与相关法规制度 一、建设工程监理制产生的背景(☆) 从新中国成立直至20世纪80年代，我国固定资产投资基本上是由国家统一安排计划(包括具体的项目计划)，由国家统一财政拨款。 当时的工程管理基本上采用两种形式： 自行管理---对于一般建设工程，由建设单位自己组成筹建机构，； 指挥部管理--对于重大建设工程，则从与该 工程相关的单位抽调人员组成工程建设指挥 部，由指挥部进行管理。 弊端: 管理者无责任、无风险、有权力、不懂行、临时性 后果：教训却不断重复发生、工期延长、投资“三超”(概算超估算、预算超概算、结算超预算) 二、工程建设项目管理的必要性及类型 1、项目管理 ---就是为使项目实现所要求的质量、所规定的时限和投资额所进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调。 2、工程建设项目管理的必要性 ←建筑市场特点+建筑商品的生产过程特点 3、工程建设项目管理的类型 宏观管理----政府部门对工程建设的管理是宏观上的，即主要对建筑市场的秩序、市场主体的行为进行规范和监督。 微观管理----对一个具体的工程建设项目的管理 1）．建筑市场的三大主体---业主、承包商和咨询顾问 工程项目建设实行的是项目法人（业主）责任制----业主要对工程项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值、增值等方面，实行全过程负责。 承包商----是工程项目的卖方。他们负责按照与业主签订的工程承包合同完成工程项目建设，并从中获得收益。 国外的承包商多指工程项目的施工方，我国的承包商概念中则包括设计单位在内。 咨询顾问（又称咨询工程师，建筑师）---是在工程建设项目中为业主或承包商提供有偿专业服务的单位（或个人）。 三、建设工程监理的概念(☆☆☆) 建设工程监理---是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。 建设单位----也称为业主、项目法人，是委托监理的一方。建设单位在工程建设中拥有确定建设工程规模、标准、功能以及选择勘察、设计、施工、监理单位等工程建设中重大问题的决定权。 工程监理企业-----指取得企业法人营业执照、具有监理资质证书的依法从事建设工程监理业务活动的经济组织。 (二)监理概念要点 1．建设工程监理的行为主体------工程监理企业2．建设工程监理实施的前提----建设单位的委托和授权3．建设工程监理的依据【(1)工程建设文件(2)有关的法律、法规、规章和标准、规范(3)建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同】4．建设工程监理的范围----工程范围和阶段范围。 下列建设工程必须实行监理： 1)国家重点建设工程：依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。2)大中型公用事业工程：项目总投资额在3000万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、社会福利等项目；其他公用事业项目。3)成片开发建设的住宅小区工程：建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程。4)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程：包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；使用国外政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。5)国家规定必须实行监理的其他工程：项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的交通运输、水利建设、城市基础设施、生态环境保护、信息产业、能源等基础设施项目，以及学校、影剧院、体育场馆项目。 四、建设工程监理的性质(☆☆☆) 1．服务性：建设工程监理的主要方法是规划、控制、协调，主要任务是控制建设工程的投资、进度和质量，最终应当达到的基本目的是协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用。2、科学性--用科学的思想、理论、方法、手段才能完成监理任务。科学性→公正性3．独立性 ---监理的独立性是公正性的基础和前提,对监理工程师独立性的要求也是国际惯例，独立--指不依赖外力，不受外界束缚4．公正性---公正性是咨询监理业的国际惯例、是社会公认的职业道德准则 五、建设工程监理的作用(☆☆☆) (一)有利于提高建设工程投资决策科学化水平(二)有利于规范工程建设参与各方的建设行为(三)有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全(四)有利于实现建设工程投资效益最大化。 建筑工程施工许可制度 建筑工程施工许可制度是建设行政主管部门根据建设单位的申请，依法对建筑工程所工具备的施工条件进行审查，符合规定条件的，准许该建筑工程开始施工，并颁发施工许可证的一种制度。具体内容包括：(1)施工许可证的申领时间、申领程序、工程范围、审批权限以及施工许可证与开工报告之间的