压力型体制下的政治激励与地方环境治理冉冉.pdfVIP

2013 3 167 No. 3 ，2013 年第 期总第 期 《 》 经济社会体制比较 2013 5 May. 2013 年 月 Comparative Economic ＆ Social Systems “ ” 压力型体制 下的政治激励与地方环境治理 冉 冉 : 、 内容提要 环境的恶化及其衍 生的政治 经济和社会 问题被广 泛视作中国 崛起道路上 面临的 重大挑战之一 。 ， 现有的研究倾 向于将 中国的环境危机 归结为地方环境 治理的失败 认 为地方 政府及 官员应对其 负主要责任 。这种研究 思路对导致地方环境 治理失败背后 的制度性原 因 和中央政府在环境 治理中的责任研究 不足 。文章 旨在讨论 中央政府 的政治激励与地方环境 治理的关 系。 ， : 根据田野调查和文献分析 的结果 笔者认 为 干部考核 指标体 系是 目前 中央政 ， “ ” 府鼓励地方官员进行环境 治理的一种制度性政治激励模式 带有明显 的 压 力型体制 的特 征 。 ， ， 实践 中 环境 治理绩效与官员的仕途升迁没有实质性联 系 未能起 到有效 的政治激励作 用。 “ ” ， 、 、 这种 以指标和考核为核心的 压 力型 政治激励模式 在指标设置 测量 监督等方 面存 ， ， 在 着制度性缺 陷 导致地方官员将操纵统计数据作为地方环境 治理的一 个捷径 从 而造成了 政府在环境 治理上的公信 力流失 ， 。 这也是地方环境 治理失败的根 源之一 : 关键词 政治激励 压力型体制 干部考核指标体 系 地方环境 治理 中图分类号:D08 文献标识码:A 文章编号:1003-3947 (2013)03-0111-08 “ ” ， 30 在 中国崛起 的话语讨论中 过去 多年经济发展成就背后所承担的环境代价倍 。20 10 ， ， ， 受关注 年底 中国成为了世界第二大经济体 但与此同时 中国也超过美国成为世 界上最大的能源消费国。 2008 ， 早在 年 中国就超过美国成为世界上最大的温室气体排放 。 。 国 中国被认为是世界上污染最严重的国家之一 根据世界银行和当时的国家环保总局