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浅谈政府投资项目招投标审计应把握的关键要点 2012-09-07 09:35:28 　建设项目工程招投标，是一系列复杂、特殊的法律行为的组合过程。自1998年3月1日，我国施行建筑法以来，在工程项目招投标过程中，有了明确的法律依据，尤其是在颁布了招标投标法、招标投标法实施条例后，我国在项目招投标管理上有了更加全面、更加完善的法律依据。在全国各地的执行过程中，也因地制宜地出台了一些相关的管理条例和措施。这些法律法规和措施，构成了我国招投标管理的基本框架。由于在招投标管理过程中，较多的涉及到了个人、集体和国家几个方面的利益，需要更多地综合考虑社会、市场、个人行为等诸方面的复杂因素。笔者结合近年来在建设项目招投标审计实践发现的突出问题，分析探讨建设项目工程招投标审计应把握的若干关键要点，供大家在今后的审计工作中参考。　　一、招投标领域的突出问题及实施相关审计的意义　　（一）招投标领域的突出问题。目前招投标领域突出问题，归纳起来主要有这几方面：一是将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的配套附属工程则直接发包，或将依法必须进行招标的项目化整为零逃避招标；二是将必须招标的项目、货物以暂估价的形式包括在总承包范围内，规避招标；三是施工单位出借资质，违法围标串标；四是建设单位利用优势地位，要求与施工单位签订违背招标文件实质性内容的合同；五是违规调整拦标价。　　（二）开展建设工程招投标审计的意义。 　　1．对工程招投标进行审计，可以促进工程招投标工作公开、公正、公平地进行，防止一些别有用心者操纵招投标。　　2．对工程招投标进行审计，可以避免不必要的损失。招标文件中的错误和漏洞，在执行过程中会引起招标投标双方的争议，有些还可能引起造价增加，资产流失。招投标审计有助于及时发现、纠正错误，避免损失的发生。　　3．对工程招投标进行审计，有助于遏制工程建设人员的腐败行为。工程建设领域是腐败的高发地，招投标工作又决定着工程的发包，因此很容易产生各种违规行为，滋生腐败现象。对招投标实施审计，不仅易于发现苗头性问题，而且有利于遏制工程建设人员的腐败行为。　　二、招投标审计应把握关键要点　　（一）将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的配套附属工程则直接发包，或将依法必须进行招标的项目化整为零逃避招标。我国的法律、法规对建设工程招投标有着明确的规定和严格的要求，但在审计中经常发现逃避招投标的现象，主要有以下几种情况：勘查、设计以及监理单位的选择不招标，项目中主要工程实行招投标而辅助工程直接发包，项目进行拆分或肢解降低金额后直接发包。　　审计应把握关键要点：对照法律法规规定的招标项目范围和标准，审查应当招标的项目是否按规定进行了招标，有无将依法必须进行招标的项目化整为零规避招标；擅自将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的配套附属工程则直接发包。　　例如按照规定，造价50万元以上的建设工程必须招标，50万元以下的工程可采购邀标、议标、竟争性谈判或直接发包。笔者在审计招投标过程中多次发现有些单位为了逃避招投标程序,经常擅自将招标范围限定于主体建筑工程，把周边的道路、市政管网、绿化等直接发包。还有的建设单位把造价50万元以上的工程项目进行拆分或肢解，分为几个项目或者几个标段，使单个项目、标段造价金额在50万元以下，逃避招标从而达到指定施工单位的目的。　　（二）招标流于形式，建设单位将必须招标的项目、货物以暂估价的形式包括在总承包范围内，规避招标。审计应把握关键要点：对大宗材料、专业分包工程以暂估价包括在总承包范围内形式进行招标的项目，不能从表面上看像是进行了招投标，应根据《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发改委、建设部等七部委27号令）第五条规定：“以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标”。或者《招标投标法实施条例》第二十九条规定：招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标，这也是审计业主方逃避招投标的关键要点所在。　　笔者在审计招投标过程中发现这种暂估价情况，例2005年1月24日，某公司在代理市妇幼保健中心综合大楼主体建安工程的施工总承包招投标过程中，对部分工程主要材料价格进行了约定。其中，“橡胶卷材楼地面、医院专用LG卷材楼地面/踢脚线”部分约定主材价格暂定价为160元/平方米。2006年6月6日，该市妇幼保健中心、某代理公司未经招标与某新型材料有限责任公司签订了LG卷材的“产品购销合同”与“LG卷材施工合同”。在“产品购销合同”中，LG卷材工程数量为9,600平方米，主材价为