行业协会及政府关系分析.pdfVIP

行业协会与政府关系分析 刘田 华东理工大学 上海 1.行业协会的理论界定 1.1 主要定义 第一种是法律上的定义。例如，《上海市行业协会暂行办法》（2002 年1月 10 日上海市人民政府发布） 第二条规定：本办法所称行业协会，是指由本市同业经济组织以及相关单位自愿组成的非营利性的以经济 类为主的社团法人。第二种是根据组织目的进行的定义。如干春晖认为，“行业协会是一种旨在维护同行 [1] 业利益，促进同行业发展，协调行业内竞争关系，进行行业的自我协调、自我约束的社会中介组织” ； 美国《经济学百科全书》中把行业协会定义为“一些为达到共同目标而自愿组织起来的同行或商人的团体”。 第三种是针对其性质进行的定义。如柯堤佐认为“行业协会是以同行业企业为主体，依照国家有关法规和 政策自愿组成的，非营利性、自律性的行业管理组织。”[2]第四种是依据其地位与职能的定义。如郑爱军认 为，“行业协会是介于政府、企业之间，商品生产业与经营者之间，并为其服务、咨询、沟通、监督、公 [3] 正、自律、协调的社会中介组织。” 第五种是综合类定义，把行业协会的构成主体、性质和宗旨结合起来 下定义。如“行业协会是指由与本行业有关的企事业、科研、教育、勘察、设计单位自愿组成，跨所有制、 跨地区，专业性、公益性、群众性的社会民间团体，是具有法人资格的非营利性的行业自律管理与市场中 [4] [5] 介组织” ；“行业协会是同行业企业自愿组成的协调行业发展的民主管理机构” 等等。 1.2 属性与特征 首先，行业协会在组织性质上归属于社团组织，因而具有社团组织所共有的基本属性，即民间性和非 营利性。[6]民间性表达的是行业协会与政府组织的分野，意味着行业协会在体制上是独立于政府的，不是 政府的一部分，也不受制于政府。此外，行业协会是由追求自身利益最大化的经济实体结合而成的，但其 自身却并非经济实体，其运作过程中产生的盈利只能用于其事业的进一步开展，而不能在其成员中进行分 配。 其次，与其他社团组织相比，行业协会又表现出以下特性。 一是经济性。行业协会以经济实体为主体成员，工作内容主要是围绕企业的经济活动开展，其服务也 集中于作为市场主体的成员所追求的经济利益上，为它们提供经济服务，并具有一定的经济职能，因此， 它与市场、经济的联系比其他社团组织更密切，是一种经济社团。 二是会员制。行业协会对会员的资格做出了严格的规定，具体说来，通常偏重于从事某一行业，或与 该行业有关的，从事生产、科研、经营的企事业单位和个人。这些单位或个人要提交申请并通过资格审查 才能加入协会，成为会员，享受会员的权利，履行会员的义务。 三是互益性。所谓互益，是相对于为社会多数成员提供服务的“公益”而言的，即只服务于共享一定 文化、社会或经济特征的特定群体，对其组织边界以内的成员提供利益表达、利益保护等，使成员在参与 组织活动中获益。[10]尽管行业协会为其成员提供的也是一种公共物品，但因其提供的服务主要是在其成员 中间分享，因此属于互益性组织。 四是开放性。行业协会以行业为基础，不受部门、地区与所有制的限制，同行业及相关行业内的企业 和个人均可自愿加入，亦可自由退出。 1.3 基本职能 代表职能。行业协会代表着本行业全体企业的共同利益，当本行业遭遇到来自国内的其他行业、政府 以及国外行业的利益冲突时，行业协会可以采取措施来对本行业的利益加以维护。 沟通职能。作为政府与企业之间的桥梁，行业协会向政府传达企业的共同要求，同时协助政府制定和 实施行业发展规划、产业政策、行政法规和有关法律。 协调职能。行业协会协调企业与消费者之间、同行业企业之间、本行业与其他行业之间、行业与政府 之间的关系。 自律职能。行业协会通过对行规行约的制定，对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风等进行 严格监督，打击违法、违规行为，以维护行业信誉，创造良好的市场竞争秩序。 2.行业协会的资源构成 2.1 经济与人力资源 经济资源是行业协会赖以生存和运转的物质性财富，包括以办公场地、办