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第十一章 实体法基础 第一节 行政法基础 一、行政法概述 1、什么是行政和行政法 国家行政是国家行政机关和国家授权的组织依法对国家和社会公共事务进行的组织和管理活动。 行政法是调整国家行政管理过程中发生的行政关系的法律规范的总称。 2、行政关系 行政关系主体，即行政关系的参与人，包括行政主体和行政相对人； 行政关系内容，即行政权利和行政义务； 行政关系客体，即权利与义务所指的对象。 法律行政关系与其他法律关系相比所具有的特征： 一是行政关系中，主体双方中必有一方是行政机关； 二是行政主体双方的权利与义务具有不对等性； 三是行政机关不能随意处分国家配置的行政权； 四是个体的权利行使的有限性。 3、行政主体 行政主体：包括行政机关和法律、法规授权的组织。 国家行政机关的权力：行政立法权、行政决定权、行政命令权、行政执法权、行政强制权、行政处罚权和行政监督权。 国家行政机关的义务：执行法律、依法办事的义务；保护公民和社会组织的合法权益，积极高效地为人民服务的义务；承担法律责任，依法接受监督，纠正不当、违法行为和依法应诉、赔偿、补偿的义务。 行政机关公务员 4、行政相对人 行政相对人：包括公民、法人和其他组织 公民的行政权利能力 公民的行政行为能力 法人的行政权利能力 5、行政行为 （1）行政行为的内容： 一是设定权利和义务，如行政立法； 二是实现权利与义务，如行政处罚、行政许可、行政征税； 三是剥夺、限制权利和减、免义务，如行政许可、行政决定等； 四是确认和恢复权利、义务，如行政确认、行政裁决、行政赔偿等； 五是确认法律事实，如行政确认、行政鉴定等。 （2）行政行为合法生效的条件： 一是主体条件 二是法定职权、职责条件 三是内容条件 四是程序和形式条件 6、行政程序 民主的行政程序通常由下列具体制度构成：①情报公开制度；②表明身份制度；③告知制度；④听证制度；⑤回避制度；⑥证据制度；⑦说明理由制度；⑧时效制度。 7、行政法律责任和行政制裁 行政法律责任的构成要件 行政主体承担行政法律责任的具体方式 行政公务人员承担行政法律责任的具体方式 行政相对人承担行政法律责任的具体方式 行政机关内部监督主体承担行政法律责任的具体方式 二、有关行政管理法律 1、《中华人民共和国治安管理处罚条例》 （1）处罚行为特点和类型 （2）处罚机关和种类 （3）处罚的运用规则 2、《中华人民共和国集会游行示威法》 （1）相关概念解释 （2）《集会游行示威法》的原则 （3）集会游行示威的申请和许可 （4）集会游行示威的实施规定 3、《环境保护法》 （1）《环境保护法》的基本原则 （2）《环境保护法》的主要内容 4、《道路安全交通法》 （1）《道路交通安全法》的基本原则 （2）车辆行驶规定 （3）行人和乘车人规定 （4）交通事故处理规定 （5）对严重违法行为的处罚 5、《维护互联网安全的决定》 （1）《维护互联网安全的决定》的基本原则 （2）保障互联网的运行安全 （3）维护国家安全和社会稳定 （4）维护市场经济秩序和社会管理秩序 （5）保护个人、法人和其他组织的人身、财产等合法权利 第二节 民法基础 一、民法概述 1、民法及其基本原则 民法的基本原则： 一是平等原则 二是自愿原则 三是公平原则 四是诚实信用原则 五是禁止权利滥用原则 2、民事法律关系 民事法律关系的主体：民事法律关系当事人 民事法律关系的客体：物、行为、智力成果 民事法律关系的内容：民事权利和民事义务 3、民事主体 （1）自然人的民事权利能力 （2）自然人的民事行为能力 （3）监护制度 一是法定监护 二是指定监护 监护人职责： 第一，保护被监护人的合法权益，并对其进行教育、监督； 第二，代理被监护人进行民事活动，以及参与民事诉讼活动； 第三，对被监护人的不法行为承担财产赔偿责任。 （4）法人的民事权利能力和民事行为能力 4、民事行为 （1）民事法律行为及其特征 一是民事法律行为以意思表示为构成要素 二是民事法律行为是能够产生行为人所预期的法律后果而实施的行为 三是民事法律行为是合法行为 （2）民事法律行为的形式 ①书面形式 ②口头形式 ③视听形式 ④暗示形式 （3）民事法律行为的有效条件 其一，行为人必须具有相应的民事行为能力 其二，行为人意思表示真实 其三，行为不得违背法律或者社会公共利益 （4）民事行为无效的法律后果 一是返还财产 二是赔偿损失 三是收缴财产 （5）代理制度 代理行为有如下法律特征： 其一，代理人必须是以被代理人的名义进行活动； 其二，代理人在被代理人授权范围内作出意思表示； 其三，代理行为必须是具有法律意义的行为； 其四，代理行为产生的法律后果直接由被代理人承受。 代理分为三种： 一是委托代理 二是法定代理 三是指定代理