小城镇发展中地方政府行为_国际经验及优化路径.pdf

Observer ’s Notes 小城镇发展中地方政府行为： 国际经验及优化路径 宋崇辉 内容提要 作为推动主体，地方政府在小城镇发展中发挥着重要作用，但也存 在着一些行为缺陷。 本文着重分析了小城镇发展中地方政府行为的缺陷及其原 因，探讨了国外小城镇发展中政府行为的经验，在此基础上提出了优化小城镇发 展中地方政府行为的对策建议。 关 键 词 小城镇 地方政府行为 优化路径 小城镇发展中的地方政府行为。 原因， 提出了相关优化建议，但 一、 引言 当前， 相关研究文献所提出的措 是， 它们对地方政府行为缺陷及 小城镇作为连接城乡的纽 施主要涉及以下方面： 一是要使 其原因的分析还不够深入， 致使 带，在缩小城乡差距、协调城乡发 乡镇政府在资金、 财政、 土地使 优化建议的针对性不强。 在此背 展、 推进城镇化建设等方面具有 用、 户籍管理等方面应拥有适当 景下， 本文深入分析了小城镇发 重要意义。在小城镇发展中，地方 的权限（谢根成， ）；二是要准 展中地方政府行为的缺陷及其原 2003 政府作为管理者和建设者， 其行 确定位政府职能， 构建主体协调 因， 探讨了国外小城镇发展中政 为对小城镇的发展具有重大影响 机制， 促使各行为主体实现良性 府行为的经验， 希望能结合当前 （杜乃涛， ； 陈新锋， ；蒋 互动 （ ， ； 吴志 我国小城镇的发展状况， 提出一 2002 2002 G.A.Mattson 2003 占峰， ）。 这种影响不仅体现 召， ；张永良， ）；三是要 些切实可行的优化建议， 以丰富 2003 2004 2006 在为小城镇制定发展规划、 提供 通过发展产业、强化管理、创新制 小城镇建设的理论体系。 公共产品、给予政策扶持等方面， 度等推动小城镇稳健发展 （王景 二、 小城镇发展中地方 还表现为地方政府行为存在的缺 红， ）； 四是靠打造服务型政 2005 政府行为的缺陷 陷，如越位、错位和短期化等方面 府、理顺管理体制、调整产业结构 （张永良， ；胡余仙， ），这 等措施优化政府行为 （胡余仙， 在小城镇发展的过程中，地 2006 2009 种行为缺陷的产生与当前国家层 2009 ）。 方政府作为管理者和建设者，其 面的制度环境和政府管理体制密 文献研究表明， 当前有关小 行为还存在一些缺陷，具体而言， 切相关。当前，我国正处在城乡经 城镇发展中政府行为的研究相对 主要有以下几方面： 济社会发展一体化的重要时期， 不足；从研究的内容看，这些文献 （一）地方政府行为的越位 为了更好地发挥地方政府在小城 分析了政府行为对小城镇发展的 政府行为的越位是指政府行 镇发展中的积极作用， 亟需规范 影响， 政府行为存在的缺陷及其 政管理人员超出了法律、 法规规 ·34 ·