040-208-交通政策组合与适应性评价方法研究——以中新南京生态科技岛为例.pdfVIP

交叉创新与转型重构——2017 年中国城市交通规划年会论文集 交通政策组合与适应性确定方法研究 ——以中新南京生态科技岛为例 陈玮 赵静瑶 袁钦 杨明 徐敏 【摘要】随着我国城市机动化的快速发展与交通系统的不断完善，城市交通已由原先更多关注建设开 始向供给侧结构性优化转变，各城市都不同程度的面对如何发展公交、是否需要限制小汽车等一系列新的 交通政策抉择，需要针对城市自身特征，进行科学、严谨的评价与确定。首先分析国内外交通发展中提出 的各主要交通政策，建立交通政策库体系，详细分析政策库内各政策的组合关系，建立多政策组合的适应 性评价指标体系与指标计算方法，通过比选确定层次分析法作为与综合评价方法，以中新南京生态科技岛 交通为例，进行政策组合适应性确定方法的应用，为合理确定交通政策组合提供思路。 【关键词】政策组合；适应性；综合评价 1 引言 随着我国城市交通系统的不断完善，城市交通由原先更多关注建设开始向供给侧结构性 优化转变，原先单一鼓励设施建设的交通发展政策已不能适应城市交通发展新的要求，公交 优先、弹性引导甚至限牌、限号等刚性调控政策也开始纳入各城市考虑的范畴。但是，这些 新的交通政策经济投入与社会影响均较大，且往往需要与其他政策相互组合才能发挥实际作 用，对城市交通政策的科学精准制定提出了更高的要求。需要通过建立专门的评价指标体系 与适应性评价方法，对多政策组合下的适应性进行研判，从而为政府决策提供基础，为城市 交通发展提供最优选择。 2 城市交通发展面临的多种政策 2.1 可供选择的政策库 总结国内外城市经验，可供城市选择的交通政策包括基础性政策和选择性政策两类。基 础性政策指各城市普遍接受与采取的交通政策，选择性政策则是指由于政策实施存在一定经 济或社会难度，需要进行审慎选择与组合采用的政策。 基础性政策：包括建设道路设施政策、建设公共交通设施政策完善、建设慢行网络与空 间政策、建设停车场政策、建设智慧交通设施政策、TOD 发展政策等，以建设为主。 选择性政策：包括公交优先政策（公交专用道建设、公交费用优惠）、停车管理政策（包 括提高停车收费、一车一位等）、机动车使用限制（包括限牌、限号等）等，以调控为主。 1 中国城市规划学会城市交通规划学术委员会 中国城市规划设计研究院 编 2.2 多种政策的组合关系 单一政策，特别是选择性政策在独立使用时，往往需要很大社会或经济投入，才能保证 较好的效果，但多政策组合则可以起到相互增强的作用，降低政策的总体实施难度，起到通 过更低投入，实现同样政策目标的目的。当然，也并非所有的政策都具有强相互增强关系， 也有相互削弱或增强不明显的可能存在，因此，在确定政策方向时，需选择相互增强而非削 弱的政策构成政策组合。政策的相互关系总结如下表所示： 表 1 多种选择性政策的相互关系分析 小汽车 公交专用 公交费 提高停 一车 限行等车辆 限牌、限号等车 共享 道建设 用优惠 车收费 一位 使用控制 辆拥有控制 小汽车共享 削弱 削弱 增强 增强 公交专用道建设 增强 增强 增强 增强 公交费用优惠 增强 增强 增强 增强 提高停车收费 增强 增强 一车一位 增强 限行等车辆使用 控制