中国自然保护区社区共管研究初探_刘霞.pdfVIP

， 2011 年第13 期 经济研究导刊 No.13 2011 总第123 期 ECONOMIC RESEARCH GUIDE Serial No.123 中国自然保护区社区共管研究初探 a b 刘 霞 ，张 岩 （北京林业大学a.人文社会科学学院；b.经济管理学院，北京 100083） 摘 要：中国自然保护区在生态环境的保护中发挥了巨大的作用，但是与此同时，保护区与当地社区的矛盾也日 益尖锐。社区共管在协调保护与社区经济发展方面，起到了重要的作用。社区共管的理论来源主要是社区林业、参与式 扶贫及公共资源的管理，而中国自然保护区社区共管的引入，主要是国际援助项目的推动、保护区和社区争取资金的 利益驱动，缓解由于产权的模糊和重叠而形成的矛盾冲突。 关键词：自然保护区；社区共管；参与式 中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673- 291X（2011）13- 0151- 03 目前，自然保护区的社区共管在中国处于起步阶段，无 如此大面积的资源丰富地区，没有建设好，没有保护好， 论实践上还是理论研究上都很不完善。通过对自然保护区社 没有管理好。 目前，自然保护区的任务已由数量扩张走向质 区共管模式的深入研究，有利于对社区共管实践的理论总 量提高阶段，迫切需要好的管理方法。 结，更好的协调保护与发展的矛盾，协调保护区与社区及其 2.保护区与社区的矛盾冲突普遍存在，而且非常尖锐。过 他利益相关方的关系，使得保护区与社区经济协同发展，走 去不考虑社区的需求，封闭式的管理思想和方法在实践中证 上生态、经济、社会效益协调的可持续发展的道路。 明是行不通的，因此引入了社区共管的管理方法。但是这种 管理方法无论是在国内还是国外，都处于探索阶段。特别是 一、对中国自然保护区社区共管研究的意义 在国内的实施，主要依赖于国际援助项目的推进，处于试点 （一）实践的需要 阶段。在实践中理解不同，做法各异，绩效也不同，可以说良 1.截至2003 年底，全国共建各种类型不同级别底自然保 莠不齐，实践中还没有总结出一套或几套成功的模式、经验。 护区 1 999 个，保护区总面积 14 398 万公顷，约占国土面积 3.对国内外特别是国内社区共管实践的总结不够，因此 14.4％。全国林业系统建立和管理的自然保护区已有1 538个， 对下一步中国自然保护区的发展及社区共管实践就难以给 总面积达1.18 亿公顷，占国土陆地面积的12.3%。中国耕地面 予有效的指导。 积2003 年底的统计数据为 18.51 亿亩，约占国土面积的 目前，无论国外还是国内，在生物多样性保护项目中，很 12.8％。也就是说，全国自然保护区面积在2003 年底已超过 难找到不涉及当地参与保护以及把保护与发展相联系的项 全国耕地面积，林业系统建立和管理的自然保护区面积已接 目。但是，以社区为基础的保护项目到目前为止，还不能为政 近全国耕地的面积。截至2009 年底，中国自然保护区的数量 府和国际组织局限这类项目提供较具参考性的方法和经验。 上升为2 541 个，总面积上升为14 774.68 万公顷（不含港澳台 （二）理论研究上的需要 地区），陆地自然保护区面积占陆地国土面积的比例为14.72%。 自然保护区的社区共管虽然在国外有一些成功的经验， 但在同时，与相对高水