中国自然保护区社区共管理论研究综述_刘霞.pdfVIP

， 2011 年第12 期 经济研究导刊 No.12 2011 总第122 期 ECONOMIC RESEARCH GUIDE Serial No.122 中国自然保护区社区共管理论研究综述 a b 刘 霞 ，张 岩 （北京林业大学a.人文与社会科学学院；b.经济管理学院，北京 100083） 摘 要：中国自然保护区在生态环境的保护中发挥了巨大的作用，但是与此同时，保护区与当地社区的矛盾冲突 日益尖锐。社区共管在协调保护与社区经济发展方面，起到了重要的作用。在中国自然保护区社区共管的研究和实践 中，对社区共管有不同的理解和不同的做法，包括对自然保护区社区共管的含义、对象、目标、原则、激励机制、乡土文 化在共管中的作用等方面，实践和认识都不尽相同。研究分析这些问题，对中国自然保护区的社区共管具有理论的和 现实的意义。 关键词：自然保护区；社区共管；社区 中图分类号：F124.5 文献标志码：A 文章编号：1673- 291X（2011）12- 0193- 03 长期以来，中国自然保护区在解决保护与社区发展之间 大多数情况下，共管真的成了“管社区”（保护区管社区及村 [2] 的矛盾时，主要依靠行政命令和法律法规等手段，但由于忽 民对他们自己所有的资源的利用）。对这一问题还未有学者 视了当地社区生存和发展的客观需要，使保护区与社区的矛 进行深入研究：保护区中国有土地及资源真的应进入社区共 盾日益加剧，保护区与当地政府也存在权属及资源利用等方 管范围吗？这部分资源的利益和社区按照什么原则分享？ 面的冲突。过去封闭式的管理思想和方法在实践中证明是行 3.共管目标。对于社区共管的目标，主要有两种不同的观 不通的，保护区与社区的矛盾冲突普遍存在，而且非常尖锐。 点：（1）保护为主要目标，社区发展为次要目标（大多数的观 因此引入了社区共管的管理方法。 点）。（2）保护与社区发展目标并重。对于此问题，研究中的局 限主要在于：第一，从自然保护区的角度出发的。如果将保护 一、对中国自然保护区社区共管的理解 区与社区及其他参与方看做合作的平等主体的话，社区共管 1. 自然保护区社区共管的含义。社区共管在中国的自然 的目标就应该包括保护区、社区及其他参与方的合作目标。 保护区管理中已不仅仅在理论上被广泛接受，而且也越来越 第二，对保护区在社区共管中的经济目标未考虑。研究表明， 被更多地运用到实际工作中。但是，同样也很难找到一个被 国家有关主管部门肯定，发展产业是解决保护区经费的一条 广泛认同的自然保护区社区共管的定义。国家林业局野生动 有效途径，并一直提倡推广和扶持。因此，保护区并不是真的 植物保护司的全球环境基金（GEF）中国自然保护区管理项 不考虑经济效益，只是在社区共管中不考虑。 [1] 目编写的《自然保护区社区共管指南》 中对社区共管所下的 4.共管的原则。国家林业局野生动植物保护司的全球环 定义为：社区共管是指共同参与