上海市郊野单元规划实施难点与应对途径_方圆.pdfVIP

Shanghai Land Resources 上海国土资源 doi:10.3969/j.issn.2095-1329.2015.02.009 上海市郊野单元规划实施难点与应对途径 方　圆 （上海市地矿工程勘察院，上海 200072 ） 摘　要：上海的郊野地区是建设用地增效减量的主战场，郊野单元规划是统筹郊野地区土地利用、空间布局的综合性实 施规划。针对目前郊野单元规划实施推进工作中存在的难点问题，提出了规划编制和实施需要深化研究的技术途径与工 作方向。 关键词：土地规划；郊野单元规划；建设用地减量化；实施途径 中图分类号：F301.23 文献标志码：A 文章编号：2095-1329(2015)02-0039-03 上海作为国际化大都市，正处于高速发展的关键时 郊野单元规划的定位，其向上承接落实土地利用规划 期，自贸区的设立、长三角区域一体化进程加快，上海迎 和城乡总体规划任务要求，向下关注集体经济组织和农民 来了新一轮的发展机遇，但也面临着土地资源紧缺的压 收入长效增长需求，以集建区外现状建设用地减量化为前 力。在用地总量上，2013底全市现状建设用地已接近国 提，促进集建区内外土地节约集约利用、郊野地区生态环 务院批准的《上海市土地利用总体规划》2020年的规划 境改善和农业规模经营水平提高，指导集建区外土地综合 [1] ，若按照以往的新增建设用地增长速度，将提前突 目标 整治和各类项目建设，是统筹集建区外郊野地区发展的综 破建设用地的“天花板”；在用地效率上，上海现状的建 合性规划。 [2] ，而上海 设用地地均GDP产出仅为巴黎的1/3、东京的1/9 郊野单元规划的核心内容，包括以田、水、路、林 的中心城地均GDP是全市均值的4倍多，土地产出差距主要 等农用地和未利用地的综合整理、耕地质量建设（含设施 [3] 在郊区 。 农用地布局规划等）和高标准基本农田建设等基本内容的 在郊野地区，现状建设用地绝大部分为工业用地和农 农用地（含未利用地）整治[8] ；通过确定集建区外现状建 民宅基地[4~6] ，现状布局零星，基础设施配套不全，土地利 设用地的分类处置方向和新增建设用地的规模、结构和布 用效率较低；土地权属和实际使用情况复杂[7] ，低素质外 局，重点通过对集建区外的现状零星农村建设用地、低效 来人口集聚，导致农村地区在环保、安全、社会稳定等方 工业用地等进行拆除复垦实现减量化的建设用地整治；通 面存在一定隐患。尤其是集建区外的工业用地绝大部分为 过统筹协调集建区外农村建设所涉及的各类专业规划的整 [9,10] 高投入、高能耗、高污染、低效和布局零散的工业项目， 合三部分内容 。 给农民生产、生活带来了很大的影响。在全市郊野地区开 2 开展郊野单元规划的难点问题 展郊野单元规划是保障上海可持续发展、促进城乡一体化 从2012年底开始，上海市规划和国土资源管理局分别 的必要手段，也是促进新型城镇化和新农村建设的重要突