云南农业大学后勤社会化改革方案.docVIP

云南农业大学后勤社会化改革方案 校政发 〔2000〕 11号 ? ? 党中央、国务院召开的第三次全国教育工作会议，向全党全社会提出了深化教育改革、全面推进素质教育的战略任务，确定了一系列重大改革措施。其中一项重要措施就是要以多种形式积极发展高等教育。然而，制约当前我国高等教育发展的三大因素中，后勤设施问题已成为影响高等教育发展最直接、最迫切的问题，成为影响高校扩大招生最主要的制约“瓶颈”。要解决这个问题，除各级政府要增加必要的投入外，更主要的出路还在于改革。因此，加速高校后勤体制的改革已成为迫在眉睫的大事。在最近召开的全省教育工作会议上，省委、省政府已经把高校后勤社会化改革作为2000年我省高教改革的重点来抓。当前，全面推进后勤改革关系到我校改革与发展的全局，具有重要而深远的意义，已是大势所趋，时不我待。为此，根据全国及我省教育工作会议和全国高校后勤社会化改革工作会议精神，结合我校后勤工作实际，特制定本方案。 一、???? 改革的指导思想和基本思路 改革的指导思想是： 以邓小平理论为指导，深入贯彻落实《高等教育法》和第三次全国教育工作会议精神，进一步解放思想，转变观念，按照“转换机制，优化结构，增强活力，提高效益”的原则，统筹规划，整体设计，全面实施，突出重点，逐步推进。改革要有利于提高后勤服务质量和管理水平，有利于减轻学校负担、提高办学效益，有利于保证学校的稳定与发展。 改革的基本思路是：在体制上把学校的后勤服务经营人员，相应的资源及操作运行从学校行政管理系统中分离出来，按照现代企业制度，组建自主经营，独立核算，自负盈亏的学校后勤服务实体，按照企业化、产业化、专业化、集约化的要求，逐步融入社会第三产业。 在运行机制上要按照“事企分开，两权分离、市场驱动、集约管理”的原则，逐步实行企业化管理，不断增强后勤部门自我积累，自我发展与自我完善能力。 二、???? 改革的目标 后勤社会化是学校后勤改革的最终目标。后勤社会化改革是一项复杂的系统工程，需要有一个循序渐进的过程。改革的总体目标是:在保证后勤为学校教学、科研和师生生活提供优质服务的同时，改革后勤管理体制，按照“事企分开，两权分离”的原则，在我校目前改革的基础条件下，使后勤从过去单一的行政管理体制，通过管理、服务和经营功能的规范分离组建准企业化、企业化的经济实体。学校与实体在经营管理上形成甲乙方关系明确的社会化服务保障体系，使后勤服务管理实现企业化，后勤服务生产实现专业化，后勤服务产品实现商品化，逐步实现“小机关——多实体——优服务”的管理体制改革。 精减后的“小机关”代表学校履行甲方的监督与管理职能，其余后勤部门与科室组建“实体”，实行人事、劳资、财务相对独立的企业化管理。 近期目标是用一年左右时间，完成“小机关——多实体——优服务”的管理体制改革。即撤消学校总务处，组建代表学校履行甲方职责的“小机关”——后勤管理处，其余现属总务处的机构转移为履行乙方职责的“实体”。 中期目标是用两年左右时间，创造条件将学校有关部门管理的服务机构转移出来，成为后勤服务实体。 然后逐步实现多实体向大实体转变，将后勤多个实体组建成实行完全独立的法人资格经济大实体。大实体代表乙方对其下属机构实行独立的人事、劳资、财务管理。并在条件成熟时，采取“并入、托管、联办、连锁、股份”等任何一种或几种形式进入云南省高校后勤集团。 三、???? 改革的主要任务 近期主要任务 （一）改革管理体制 管理体制改革是实现后勤改革社会化的关键。我校后勤管理体制，要按照“小机关——多实体——优服务”的结构模式实施改革。即遵循“事企分开、政企分离”的原则，根据“管理”和“服务”的不同职能，建立“精干、高效”的后勤行政管理“小机关”和实行准企业化、企业化管理的后勤各类经济实体。 学校新组建后勤管理处。后勤管理处以甲方身份代表学校行使后勤行政职能。其主要职责是代表学校实施对后勤国有资产产权管理、后勤工作规划管理、服务质量监督管理；代表学校安排、分配、检查、落实后勤各项经费的使用情况；代表学校以契约合同形式提出计划、任务、要求，并检查、监督、协调后勤方面的工作。同时将总务处及其它部门有后勤管理服务职能的机构转移入新组建的后勤实体。 具体方案如下： 甲方∶新组建后勤管理处，代表学校行使行政职能，履行监督和管理功能，纳入学校行政系列编制。 乙方∶根据不同服务职能及现有条件，逐步组建各实体。 示意图∶ 甲 方：后勤管理处 饮食服务中心 接待中心 运输中心 房产管理中心 印 刷 厂 乙 方： 水电中心