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中外行政制度比较 专业：政治学理论 目录 一、绪论 二、行政制度的类型及其特征 三、中央行政制度 四、地方行政制度 五、中央与地方的行政关系 六、政府行政过程 七、行政制度改革 第一章 绪论 一、行政： 马克思：“行政是国家的组织活动。” 古德诺：“行政是国家意志的执行。” 怀特：“行政是对其部属采取的指挥、协调和控制活动。”（与管理的概念大致相同） 作者的观点：“行政是国家机关等行政主体为实现国家目标和统治阶级利益，依照宪法和法律规定，组织和管理国家事务、社会公共事务和子很内部事务的执行性活动。” 二、行政制度 涵义： 行政制度（或政府制度）是以一定的行政思想和观念作为指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内个权力主体的关系形态。 特征： 环境制约性 (社会经济制度、社会政治结构、社会政治文化） 鲜明的阶级性 （阶级之间的矛盾和斗争都是围绕政府制度展开的） 效力的强制性 （反映国家意志，对全民和社会单位都具有强制效力） 形式多样性 （历史阶段、国家类型、阶级本质） 作用： 规范行政权力的运行 维护统治阶级利益 促进社会经济发展 实现公共管理职能 （二）我们所主张的政府制度分类方法 根据国家元首的产生方式： 用世袭方法产生终身制国家元首的政府制度，称为君主制； 用选举方法产生限任制国家元首的政治制度，称为共和制。 根据政府行使职权是否受宪法和法律的限制： 依据宪法和法律形式政府职权的政府制度，称为民主制； 政府职权的行使不受宪法和法律的限制的政府制度，称为专制制。 根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及政府组织形式上的特征： 可以把政府制度分为五种类型，即内阁制政府制度、总统制政府制度、半总统制政府制度、委员会制政府制度和人民做主制政府制度（比如，中国的人民代表大会制度） 二、内阁制政府制度及其特征 内阁制起源于英国 大多数学者认为，英国历史上第一个第一个正规的内阁成立于1721年，第一任正式首相是辉格党领袖罗伯特.沃尔波。 内阁制政府的主要特征： 1、强调议会之上 （国家政治活动的中心，国家最高权力机关，拥有立法、组织内阁和监督内阁的权力。内阁由议会产生，向议会负责。） 2、内阁组成独特 （内阁由议会中占多数席位的一个政党或构成多数席位政党联盟组成，其领袖受国家元首委托而组阁。） 3、国家元首是“虚位” （国家权力的象徵，不执掌实际权力，不负实际责任。） 4、内阁总揽行政权力 （国家最高行政机关，政府首脑掌握实权） 5、政府对议会负责 （政府对议会负责，接受议员的质询，解释政府的政策或内阁的决定。） 第二章 行政制度的类型及其特征 一、行政制度的分类 （一）分类方法： 1、亚里士多德分类法：按照执政者人数的多寡把政府制度分为三种：把个人统治的政府制度成为君主制，把少数人统治的政府制度成为贵族制，把多数人统治的政府成为共和制。这三类政府制度又有相应的三类变态政治制度，即僭主制、寡头制和平民制。 2、孟德斯鸠分类法：根据行使最高权力人数的多寡和政府所具有的特质，把政府制度分为共和政府制度、君主政府制度和专制政府制度三种类型。共和政府制度又可分为民主制、贵族制和国君制。 3、伯哲士分类法：《政治科学和比较宪法》一书中，根据国家和政府是否合一，分为直接制政府制度代表制政府制度；根据政府权力的来源，分为世袭制政府制度和选举制政府制度；根据政府权力是否集中，分为分权制政府制度和集权制政府制度等。 三、总统制政府制度及其特征 总统制由18世纪末期的美国所创建 影响美国总统制创建的主要因素有： 1、三权分立原则为之创建奠定了政治基础 2、反对君主制的思想为之创建扫清了认识障碍 3、州长制为其创建提供了有益借鉴 4、华盛顿个人的影响起到了重要作用 总统制政府制度的主要特征： 1、总统独立于国会之外 （总统由公民直接或间接选举产生，不由国会产生） 2、总统一人兼任国家元首和政府首脑 （由总统颁布的行政命令，无需国务员副署） 3、政府与国会完全分离 （政府成员不得同时兼任政府议员） 4、政府成员与总统是僚属关系 （政府成员由总统任免） 5、政府不对国会负连带责任 （政府成员只对总统负政治上的责任，总统只对选民负政治上的责任，国会除了对总统依法行使弹劾权外，不能以不信任投票迫使总统辞职，总统也无权解散议会。） 四、半总统制政府制度及其特征 半总统制政府制度发端于法国第五共和国，采用这种这