山西公务员之行政管的理与公文.ppt

行政管理;行政管理的一般原理;③灵活性原理，指行政计划的灵活性越大，因未来意外事件引起损失的可能性就越小，两者是反比例关系。灵活性原理是行政计划工作中最主要的原理，它主要针对计划的制定过程，使计划本身具有适应性，要求计划的制定“量力而行，留有余地”。至于计划的执行，则必须严格准确，要“尽力而为，不留余地”。 ④改变“航道”原理，指计划实施过程中，在保持行政计划总目标不变的前提下，实现目标的进程可因情况的变化而变化，使计划的执行过程具有应变力。因此，在行政计划实施过程中，必须进行定期检查和调整。;2．组织原理 ①目标统一性原理，指国家行政机关组织结构的设计和组织形式的选择，必须有利于组织统一目标的实现。目标统一性原理，还要求在组织设计中以事为中心，从事入手，因事设职，避免出现因人设事、因人设职。 ②管理幅度原理，管理幅度指行政领导者有效地监督、指挥其直接下属的人数限额。它取决于多方面的因素，其中，管理层次是一个最主要的因素。在被管理单位或人员不变的情况下，管理幅度与管理层次成反比例关系，管理幅度大，管理层次就少；管理幅度小，管理层次就多。;③统一指挥原理，指行政组织的各级机构以及个人只能服从一个上级的命令，才能避免“政出多门”，保证行政决策的落实。但统一指挥，并不等于取消了行政领导的临时命令权和下级的申诉权 ④稳定性与机动性相结合的原理，指国家行政机关组织为了能顺利地行使职能，实现目标，必须保持足够的稳定性，同时为了适应外部不断变化的情况，又要有一定的灵活性。 　　;3．沟通协调原理 ①四方协同原理，指在行政管理实践中，“行政人”要处理好“上、下、左、右”四方面关系，其中最难的是处理与上级领导者中相互不团结的关系问题。这一原理运用得当，不仅能减少摩擦，避免内耗，而且能使行政管理取得事半功倍的效果。 ②求同存异原理，指行政领导在行政管理活动中，研究和探索协调对象的一致之处，以此作为协调的基础，并允许国家行政机关各部门保留一定程度的灵活性和差异性。求同不等于采用一种行政管理模式，更不是简单地“一刀切”，只有承认利益、思想、行为等方面的差异，因地制宜，因时制宜，灵活应变，才能使行政管理工作充满活力。;③客观公正原理，指“行政人” 在协调各种关系、矛盾和冲突中，均需依据客观事实，遵循制度、信守原则，以坚持和维护人民大众利益为出发点，秉公行事。这一原理，要求行政领导具备客观公正的意识、能力和魄力。 ④公共关系原理，指国家行政机关组织为实现自身目标，对外开展公关和协调活动，以获得社会、公众的了解和对自身有益的协作与支持。 ;4．控制原理 　　控制原理是指对行政管理运作过程及效果进行衡量和校正，以确保行政目标以及为此而拟定的行政计划得以实现所应遵循的规律和原则。 ①反映计划要求原理 ②适应组织要求原理 ③控制关键点原理 ④例外原理 ⑤控制趋势原理， ;行政管理的负面原理;②推托原理，亦称“无效能原理”，是指行政机关增人、增机构，不增效，多数“行政人”推诿责任并有一套推托技术 ③彼得原理，指基于人事晋升制度的缺点和行政首长或主管的偏心，专爱提升阿谀依附的人员，从而导致行政人员才能递减法则和反才能病态。 ④格勒善原理，指由于选任体制的败坏及其用人的不正之风，导致行政人员“劣胜优汰”。 ⑤行政权力扩张原理， ⑥寻租原理。;公共组织;行政领导;2.主要内容： a.向谁负责： 向本级人大及其常委会负责、 向国务院负责， 向上级行政机关负责、 向本级政府负责 b.负什么责： 行政责任/政治责任/领导责任;行政决策;（二）行政决策过程 过程如下： a.发现问题 b.拟制方案、论证筛选。 c.评估优选、决断方案。 d.实施反馈、修正完善。 ;行政协调;二、行政协调的前提条件 1.前提条件是： 行政沟通 2.行政沟通的种类： 下行沟通 上行沟通 平行沟通;政府职能;2）政府的基本职能 依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称 政府的基本职能。 内容： a.政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设) b.经济职能(宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督) c.文化职能(教育、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视) c.社会职能(其他的社会公共性的职能);3)政府职能转变的内容 1.政府职能的外部转移 (政府与非政府组织之间) 2.政府职能的系统转移 (或叫内部转移，是政府内部重划分职能) 3.行政管理方式的转变 (包括工作方式、工作作风、运行程序等) 4)政府职能转变的关键 关键是：政企分开;;一、公文的概念;二、公文的种类;　党的机关公文种类主要有：　　(一)决议　　(二)决定。　　(三)指示　 (四)意见