我国农民专业合作社运行机制优化及效率提升.docVIP

国家社会科学基金项目：新型农村合作医疗可持续发展研究1 （1．湖南农业大学 经济学院，湖南 长沙 410128；2．贺州学院 经济与管理学院，广西 贺州 542899） 摘 要：登记注册、产权构成、民股权和惠顾额[1]。合作社竞相发展[2]，其运行机制还存在众多问题。因此，为了更加有效地推进农民专业合作社的发展，必须厘清合作社的运行机制[3]，找出当前存在的主要问题，有针对地进行矫正与优化，提高其运行效率。 一、我国农民专业合作社运行机制概述 运行机制是指在人类社会有规律的运动中，影响这种运动的各因素的结构、功能、及其相互关系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理及其运行方式[]。运行机制生存发展的内在机能各项活动制度一套高效运行机制民《农民专业合作社法》合作社的法人产权和个人产权合作社对成员出资、公积金、国家财政补助形成的和社会捐赠形成的财产，享有占有、使用和处分的权利，并承担与其资产相应责任合作社为其成员设立成员账户，用以记载成员出资、公积金份额和交易量额合作社成员以自己在合作社账户内出资额和公积金份额为限，对合作社承担责任成员退出时，退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额民农民专业合作社是全体成员的合作社，成员大会是成员行使权利的机构凡涉及成员切身利益的大事，都必须由成员代表大会讨论决定作为成员，有权通过出席成员大会并行使表决权，参农民专业合作社重大事项的决议合作社的表决权分为基本表决权和附加表决权农民专业合作社除接受全体成员、监事会或执行监事监督外，也接受政府部门关于执行《农民专业合作社法》的监督合作社经营所产生的剩余，《农民专业合作社法》称之为盈余可分配盈余是在弥补亏损、提取公积金后，可供当年分配的那部分盈余可分配盈余首先按成员与合作社的交易量额比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%，剩余部分以及合作社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产以成员账户内记载的出资额和公积金份额，平均量化到成员份额，按比例分配给本社成员《农民专业合作社法》农民专业合作社家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织作为一个具有独立法人资格的经济组织，它不依附政府机构，也不受制于其他社会组织作为一个独立市场主体，它必须具备独立意志、独立物质利益、独立财产、独立的责任，拥有自主经营、自负盈亏、自我发展能力和品性[]。政府用产业政策倾斜、财政扶持、金融支持、税收优惠等扶持合作社[6]。基于鼓励发展目的，我国对农民专业合作社实施较为宽松的准入政策。 我国农民专业合作社登记注册实行的是备案制，备案制意味着需要用高度自觉自律取代严格审查监督，而我国农村地区道德滑坡社会诚信缺失5个以上的农民参与注册资本[7]。我国农民专业合作社的产权安排主要表现为专业合作社和专业协会两种类型[]。但无论哪种类型，其产权机制基本没有按照《农民专业合作社法》所指引的合作社产权逻辑运行。政府部门、企业等组建这些者地成为合作社一般农户是合作社《农民专业合作社法》对农民专业合作社的法人财产制度做了较为具体规定但是并没有对合作社人财产权予以明确定性其财产权归属也不明确[]，存在被相关部门平调资产的可能[10]。民办性质扭曲民民主管理合作社基本原则成员的投票权知情权、参与权。民主管理强调成员的权利来自成员资格，而财产，资本要素在合作社经营中的作用日益加大[]，受资本介入影响，合作社民主管理命名、经营范围、章程拟定民主管理变为控制自我约束和道德合作社大户、能人，员利益。其结果是，召开大会是通知成员，成员投票表决走过场履行程序民民受益民受益[12]。大股东创办人管理者，合作社内部他们当然希望只实行按股分配，不希望实行二次返利而作为成员的农民投入的股本少，则希望限制按股分配，主要采取按惠顾额返利的分配方式[]。在产品销售环节真正按交易额返还的利润生产资料。税收金融财政涉农项目农产品流通人才支持政策在发展中存在等政策、靠扶持、要资金，自我发展信心不足由社会上有关系、有地位的合作社，为了取国家扶持资金，根本就没有想。合作社高素质经营管理人才匮乏，成员素质普遍不高已建合作社中，随大流围绕种植业养殖业合作社坐等客户上门，主动开拓市场，品牌意识不强，难以合作社自我积累少融资担保物，运转资金严重不足[14]，农民与合作社的利益联结机制并未有效运行。 三、我国农民专业合作社运行机制优化及效率提升策略 运行机制的优化是一项系统工程，需要在每一个环节优化的基础上形成联动效应，并且需要有相应的制度变迁来固化优化路径和巩固优化成果，方可产生最大提升效率。 （一）加强准入审核，完善登记注册机制及监控机制 中国农民专业合作社发展走的是“先发展，后规范，在发展中规范”的路子，现在看来是发展有余，规范不足[15