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第一章社会行政的含义与构成 第一节 社会行政的含义（相关概念辨析） 一、行政 （一）行政定义 行政一词是从英文“administration”翻译过来的。它基本上是指在公务活动中的组织、协调等促进相关人员共同努力以有效地达到目标的活动。 （二）狭义行政概念 立法——行政——司法 政治——行政 古德诺： 政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行 （三）广义行政概念 法约尔 从一般意义上指出行政活动在工业组织和其他组织运行中的重要性 （四）行政和管理 行政意指管理众人或机关事务的一项工作，是政府机关或公共团体为达到其目的或完成其使命，研究如何用有效的方法和合理的机构，对其所需的人、财、物作最高效的运用。 行政一般用于非营利组织、公共部门，管理一般用于企业组织。 行政一词传达了关心或照顾的概念，行政可阐释为一种协助、滋养或使之具有能力的过程； 管理则传达了控制、指挥与统治的概念。 二、公共行政： （一）定义 公共行政指的是政府依法以一定的组织形式行使行政权力，管理公共事务，提供公共服务的活动，它通过把公共政策转变为具体的实践来增进社会的公共利益 公共行政包含下述含义 1、政府的行政部门的活动 2、对公共政策的制定和执行 3、与人们的广泛协作问题相关的事项 4、与私人管理相区别的领域 （二）现代公共行政包括： 国防、外交事务、公共安全、公共卫生、国民健康、劳动就业、公民受教育、解决社会问题，为经济发展和改善公民生活创造条件 （三）公共行政与社会行政的关系 1、公共行政与社会行政有交叉之处 2、公共行政与社会行政区别 （1） （2） (3) 美国学者古德诺： “在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。” 社会工作价值取向： 父权主义取向、社会正义取向、宗教取向、临床取向、专业自我保卫取向、无道德取向 美国《美国社会工作者协会伦理守则》 社会工作专业使命立足于一组核心价值。这些伴随着社会工作作过专业历史的核心价值是社会工作独特的目标和远景的基础： 服务、社会正义、个人尊严与价值、人际关系的重要性、廉政、能力 三、社会工作行政与社会福利行政 （一）社会福利： 是指一个国家或地区的政府及社会组织通过帮助人们满足经济、社会、教育和健康需求，而使人们的生活得到改善、福祉得以增加的状况。 （二）社会工作行政与社会福利行政的关系 四、社会管理与社会行政 （一）社会管理 社会管理是从综合的角度、用综合性方法、处理综合性社会关系问题的管理活动。 社会管理并不是专属于某一专业领域的概念，它既不属于政治学，也不属于社会学和社会工作，它是跨学科、跨领域的，以维护社会秩序、实现社会协调和发展为目的的管理活动。 社会管理是以整个社会为对像的管理活动，由于社会结构和社会问题的复杂性，社会管理一般带有综合性特点，即他是站在整个社会的高度，解决社会问题、协调社会关系，为社会发展创造适宜条件的管理活动。 （二）社会管理的内容 生态环境管理，就业管理与服务，食品药品管理，人口资源管理，社会保障体系管理，社会组织管理（建立社会组织，协调社会组织关系），公共交通管理，制定法律法规、社会政策、解决社会问题，维护社会公正 1、对象不同。社会行政的对象是社会福利活动，特别是对有困难的人群和弱势群体的福利性支持，而社会管理的对象是一般的社会活动，是要协调社会结构中的各种重要关系，而不限于对弱势人群的支持活动。 2、方法不同。社会行政作为一种组织、协调和管理活动包括使用一般的管理方法，但它更强调从支持弱势群体、有效提供社会福利的角度看待协调和管理，更强调对人的关心，社会管理更强调权力，社会行政更强调共同参与和治理。 3、目标不同。行政和管理都有明显的理性主义色彩，都要追求活动的效率和效益，但社会行政更看重效果而不是单纯的效率，因为社会行政的根本任务是要对困难人群、弱势群体实施有效的帮助 五、社会行政 社会行政是将社会政策变为社会服务的活动。 斯宾塞： 社会工作行政是促成社区资源（人力和财力）转化为社区服务的过程。这个使资源转为服务的过程，涉及委员会、行政官员、工作人员、志愿人员或赞助者不同程度的积极参与。社会工作行政涉及重大计划制定与目标形成，且不仅仅依据外部机构提供的计划去进行管理和运用资源。（侧重于社会服务机构的内部管理） 崔克尔 社会工作行政是一个连续的行动过程，这一过程的运作是为达到共同的目标，在这一过程中要善于发掘并运用人力和物力资源，为实现共同目标必须运用协助与合作的方法，这是一个计划、组织和领导行政运行的过程。 白秀雄： 社会工作行政一方面是政府公共行政的一个部门，另一方面作为社会工作的一种间接方法。就前者而言，它是指一个政府根据其立国主义和社会政策，顺应社会福利世界