国际贸易政策..doc

第七章 关税措施 国际贸易政策是指一个国家在一定时期内影响其进出口贸易活动的全部行为的总和。一国对外贸易政策主要包括关税措施、非关税壁垒措施、鼓励与管制出口的措施等。本章将在对国际贸易政策作一般概述的基础上，首先介绍关税措施。将从关税的定义及由来、关税的分类、关税的经济效应、关税降低趋势以及关税制度等方面逐一分析。 第一节 国际贸易政策概述 一、国际贸易政策的目的和作用 国际贸易政策是指在国际贸易交往中用于平衡各国间的贸易利益，缓解和协调贸易矛盾的工具，也是各国对外贸易政策的综合反映。国际贸易政策总是建立在一定时期的国际贸易理论基础之上，而后者又总是为前者服务的。 一国的对外贸易政策是该国经济政策的重要组成部分，随着国际贸易额不断扩大，贸易范围日益拓宽，以及世界经济相互依赖性的加强，其重要性越来越大。国家通过对外贸易政策影响其对外贸易的规模、结构、流向及利益分配，维护本国的经济贸易利益。对外贸易政策不仅直接影响政策实施国的对外贸易活动，而且还会通过各种渠道渗透到国民经济的各个环节，同时也在一定程度上影响其贸易伙伴的经贸发展。所以，贸易政策的制定并非独立针对国际贸易，而必须同时在整个国民经济发展的大前提下研究制定，必要时还需要贸易国之间的相互协调。 具体来说，各国制定外贸政策的目的在于以下几点：(1)保护本国的市场；(2)促进本国产业结构的改善；(3)积累资本或资金；(4)开拓本国产品的海外市场；(5)维护本国的对外政治经济关系。 二、国际贸易政策的基本类型与历史演变 (一)国际贸易政策的基本类型 国际贸易政策按其对进出口商品影响的方向大致可分为三种类型：自由贸易政策、保护贸易政策和中性贸易政策。事实上三者之间并无绝对的界限，而是不同历史时期不同国家贸易政策主导的反映。自由贸易政策强调最大限度的减少政策对外贸活动的干预；保护贸易政策则强调政府积极干预外贸活动，采取各种措施限制外国商品进口和扩大本国商品出口，在全力保护本国市场和生产的前提下积极抢占外国市场；中性贸易政策则是指具有管理性质，既非自由又非保护的政策，如财政性关税、收入再分配关税、技术检验措施、卫生检疫措施等，其目的是加强对外贸活动的协调、监督和管理。但中性政策可能会在某些时候顺应一国对外贸易政策的发展趋向，演变成为带有保护性质的贸易政策。一国对外贸易政策往往是不同类型的政策组合，只是在不同时期侧重点不同而已。 (二)国际贸易政策的历史演变 在资本主义生产方式的准备时期，即从16世纪到18世纪中期，为促进资本主义的原始积累，西欧各国普遍实行重商主义下的保护贸易政策，通过限制贵重金属货币外流和扩大贸易顺差的办法扩大货币的积累，为资本主义生产方式的建立提供了充分的财富积累。  从18世纪中期到19世纪后期，资本主义进入自由竞争时期。这一阶段资本主义生产方式占据了主导地位。世界经济进入了商品资本国际化阶段，自由贸易便成为外贸政策的基调。英国是这一阶段自由贸易政策的主要倡导者和受益者。但由于历史条件的不同，这一时期的德国和美国等起步较晚的国家采取了保护贸易政策。 19世纪70年代到二战结束前，资本主义逐步向垄断过渡，这一时期各资本主义国家大都实行了不同于以往的保护贸易的超保护贸易政策。尤其是1929～1933年经济大危机的爆发使市场问题急剧恶化，使得英国也不得不于1932年宣布放弃自由贸易政策，全面实施贸易保护。超保护贸易政策的实施极大地阻碍了社会生产力的进步和国际贸易的发展。 第二次世界大战结束后，随着生产国际化和资本国际化，出现了世界范围内的贸易自由化，但这时的贸易自由化只是一种代表性的倾向，只是有保留的贸易自由。这时期刚走上政治独立的发展中国家大部分实行贸易保护主义，小部分推行自由贸易政策。社会主义国家为发展本国经济，也实行了国家统治下的贸易保护主义。 70年代中期以来，在世界贸易自由化的同时，又掀起了一股新贸易保护主义浪潮。由于石油危机和普遍的经济衰退，西方发达国家又纷纷转向贸易保护。新贸易保护主义不同于以往的贸易保护政策：首先，它不再以关税为主要保护措施，而是以名目繁多的非关税壁垒的设置为特征；其次，它不是保护幼稚工业，也不是使高度发展的先进行业的地位得到加强，其保护的重心是在产业调整中陷于停滞的部门，即对那些即将失去生产优势的“夕阳工业”的保护。新贸易保护主义的出现为世界经济和国际贸易的发展带来了诸多不利影响，关贸总协定一直试图对这一新的保护主义浪潮做一定遏制，但却是困难重重。 1995年1月1日成立的世界贸易组织，更加明确的提出了全球范围内的自由贸易原则与方向。2001年11月启动的“多哈回合谈判”，在努力推动着自由贸易政策在更多的国家中实施与贯彻。 第二节 关税的一般分析 关税政策是国际贸易政策中最古老的也是当前世界各国对外