后现代理论对西方官的僚制的重构.pdfVIP

68 后现代理论对西方 官僚制 的重构 张劲松 (苏州大学 中国特色城镇化中心，江苏 苏州 215123) 摘要 ：在后现代理论批判官僚制的背景下，一批批后现代理论者也在想方设法重构官僚制。后现代理论 主张以企业化政府来提高官僚制组织的效率，由技术理性向价值理性的转移来重构行政 国家，将行政权力向 他者开放来重构官僚制主体，从官僚制的控制中将人解放 出来以重构官僚制权威 ，通过官僚制技术政策利用 上的改进来重构政府风险治理。后现代理论对西方官僚制的重构对中国行政改革的启示体现为，官僚制不可 或缺，解构官僚制，更要重构官僚制，完善官僚制。应着力改革官僚制的运作方式，而不是摒弃官僚制本身。 关键词 ：西方官僚制；后现代性理论；重构；行政国家；治理风险 中图分类号：D033 文献标识码 ：A 文章编号：0257—0246 (2011)10—0168—07 在政治学和行政学研究中频繁使用的 “官僚制”① ，通常指～个国家中的官僚组织和行为体系， 它是以相对专业化的官僚为主体所构成的政府的一系列制度和原则的总和。官僚制理论形成、成熟和 完善于西方 国家，并在西方国家政治生活中起着极为重要的作用，但 自进入后工业社会以来，官僚制 遭遇了广泛的诟病，解构官僚制成了后现代理论的时髦话语。当然，后现代理论者也看到， “大多数 情形下，科层管理是有效率的，尽管过分遵从规则和 ‘目标置换 ’常常是低效率的来源。所以，韦 伯科层制模型的中心特征是可以被接受的，只是要加上冲突的部分”② 。官僚制不可或缺，却又问 题百出，它使我们陷入了一个无法逃避的怪圈中。秉承后现代主义的批判精神，始于2O世纪80年代 初英国撒切尔夫人改革，至90年代初美国克林顿实施政府再造而达到鼎盛的新公共管理运动，实现 了对官僚制的重构。在后现代理论批判官僚制的背景下，一批批后现代理论者也在想方设法重构官僚 制。这些努力虽然不能说打破了官僚制的怪圈，但也不失为对西方官僚制的一次重大的再造和重塑， 在一定程度上压制了官僚制的反功能，张扬了官僚制的正功能，创造出了一种全新的官僚制。 一 、 后现代理论对西方官僚制效率的重构 英 国撒切尔政府从事的大规模 的中央政府重组，分割转移 了行政机构的大量工作，“到 1990年年 中涉及将 575000名文官中的194000人分离出去 (大约 占34％)”， “创造独立机构的实体人员流动 计划已经在进行之中。官僚们估测 ，75％__90％的人员将在 10年 内会被分流转让”。③英国中央政府 的重组是后现代背景下西方官僚制效率重构的重要尝试，而戴维 ·奥斯本 、特德 ·盖布勒倡导的政府 再造运动，推动了美国政府的官僚制效率的改进。 基金项 目：教育部人文社会科学基地重大项 目 (2009JJD840015)；苏州大学 “211工程 ”i期重点学科建设项 目。 作者简介：张劲松，苏州大学中国特色城镇化 中心所长，政治与公共管理学院教授 ，研究方 向：生态治理。 ① 英文单词是Bureaucracy，又译为层级制。从行政学角度上使用的 “官僚制”是一个中性词，它区别于从贬义上使用的 …自 僚主义”一词 。 ② 彼得 ·布劳、马歇尔 ·梅耶：《现代社会中的科层制》，马戎等译，上海 ：学林出版社，2001年，第 142页。 ③ 帕特里克 ·敦利威：《民主、官僚制与公共选择》，张庆东译，北京 ：中国青年出版社，2004年，第248页。 后现代理论对西方官僚制 的重构 l69 奥斯本和盖布勒描述了后现代理论对官僚制组织的诸多解构，比如，出于对理性和效率的无上推 崇 ，官僚体制也像一架精密的机械，每个齿轮、杠杆和螺丝钉都各得其所固定在那里，这样就形成了 一 个刚性的系统，没有灵活性，没有主动精神。这种机械越完美，越是排除竞争的必要和可能。机械 的效率是有限的，而竞争的效率则几乎是无限的，前者无主动灵活性可言，而后者则可激发人的主观 创造性；效率推到了极端只能是局限的效率，理性推到了极端就模糊了目的，失去了使命感。失去使 命感的理性和价值往往以社会效益为代价。针对官僚制政府组织的这种低效或远离 目的和使命的现 象，他们提出了通过政府再造运动，即 “对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组 织