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第七章 行政处罚法 该法1996年颁布实施 第一节 行政处罚概述 一、行政处罚的概念和特征 行政主体为有效管理，对违反行政管理秩序尚未构成犯罪的相对人教育和惩戒，给予人身、财产、名誉等法律制裁的行政行为。 由行政主体行使 是外部行政行为 违法但未构成犯罪 目的是为有效管理，惩戒和教育 , 纠正违法。;概念理解;二、行政处罚的相关概念;三、行政处罚的种类 （一） 行政处罚的学理分类 1. 申诫罚： 精神罚 或 影响声誉罚 是行政机关向违法者发出警戒 , 申明其有违法行为 , 通过对其名誉、荣誉、信誉等施加影响 , 引起其精神上的警惕 , 使其不再违法的处罚形式。 （1） 警告。是行政主体对较轻的违法者予以谴责和告诫的处罚形式。目的是通过予以精神上惩戒 , 申明违法 , 使其不再违法。根据《治安管理处罚法》 , 警告裁决书必须向本人宣布并送交本人 , 裁决书副本还要同时交给受处罚人所在单位和常住地派出所。 （2） 通报批评。是行政机关将对违法者的批评以书面形式公布于众 , 予以公开谴责和告诫 , 避免其再犯的处罚形式。既是对违法者的惩戒 ,也是对群众的教育。二者既可以对公民个人 , 也可以对法人或其他组织 ；既可单处 , 也可与其他行政处罚并处。 2. 财产罚 是特定的行政机关或法定的其他组织强迫违法者交纳一定数额的金钱或一定数量的物品 , 或者限制、剥夺其某种财产权的处罚。 ; (1) 罚款。指有行政处罚权的行政主体依法强制违反行政法律规范的行为人限期向国家缴纳一定数额的金钱的处罚方式。罚款必须全部上缴国库，并依 法定幅度进行 。罚款决定机关与收款机构相分离。依法当场收缴罚款的 , 必须出具统一收据 , 否则 , 当事人有权拒缴罚款。 (2) 没收。是指有处罚权的行政主体依法将违法行为人的违法所得和非法财物收归国有的处罚形式。 违法所得是指违法行为人从事非法经营等获得的利益。 非法财物 , 是指违法者用于从事违法活动的违法工具、物品和违禁品等。没收必须全部上缴国库 。 ;3. 行为罚： 能力罚 是限制或剥夺行政违法者某些特定行为能力和资格的处罚。 （1） 责令停产停业。对违法企业和个体户责令停止生产、营业的一种处罚形式。它不是直接限制或剥夺违法者的财产权 , 而是责令暂时停止生产经营活动 , 一旦纠正违法 , 履行义务 , 仍可继续从事的生产经营活动 。为防止行政机关的随意性 ,《行政处罚法》对责令停产停业规定了听证程序 , 保护相对人合法权益。 （2） 暂扣或者吊销许可证、执照。亦称 “ 许可证罚 ”, 是限制或剥夺违法者从事某项活动的权利或资格的处罚形式。暂扣的特点在于暂时中止持证人从事某种活动的资格 , 改正后再发还证件 , 恢复资格 。吊销的特点在于撤销相对人的凭证 , 终止其继续从事该凭证所允许活动的资格。也规定了听证程序 。 ; 4. 人身罚：自由罚 是限制或剥夺违法者人身自由的行政处罚。人身权是基础 ,因此 ,人身罚是最严厉的制裁。该行政处罚只能由法律规定，仅限公安机关行使。 （1） 行政拘留。 又称 “ 治安拘留 ”, 是公安机关依法对违法者 , 在短期内限制其人身自由的处罚。行政拘留的期限为1 - 15 日。县级以上的公安机关才有权决定行政拘留。适用于严重违反治安管理的行为人 。但与刑事拘留不同。 （2） 劳动教养。争议大行政 是对有轻微犯罪行为 , 但尚不够刑事处罚条件人实行强制性教育改造的一种措施。根据《国务院关于劳动制上教养问题的决定 ) 和《国务院关于劳动教养的补充决定》的规定 , 劳动教养的期限为1 - 4 年。《劳动教养试行办法》明确规定了劳动教养的对象 , 并且规定“需要实行劳动教养的人由省、自治区、直辖市和大中城市的劳动教养管理委员会审查决定” 。我国劳动教养立法亟待解决 。（强制执行） （3） 驱逐出境、禁止进境或出境、限期出境。 是指公安、边防、安全机关对违反我国行政法律规范的外国人、无国籍人采取的强令其离开或禁止进入中国国境的处罚形式。《外国人入境出境管理法》、《国家安全法》、《边防检查条例 》对此分别作出规定。 ;（二）法律上的分类 警告 罚款 没收违法所得或非法财物 责令停产停业 吊销许可证或执照 行政拘留 法律、行政法规规定的其他种类 ;例：依法罚款 必须缴纳 ;直击杜宝良事件;新华网北京7月2