高速公路路政人员应的知应会手册[正式].doc

第一部分 基础知识 （一）路政管理的概念 根据交通运输部《路政管理规定》第二条的规定，路政管理是指：县级以上人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构，为维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益，根据《公路法》及其他有关法律、法规和规章的规定，实施保护公路、公路用地及公路附属设施（以下统称“路产”）的行政管理。 “公路”是指经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路。公路包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、隧道。 “公路用地”是指公路两侧边沟（或者截水沟）及边沟（或者截水沟）以外不少于一米范围的土地。公路用地的具体范围由县级以上人民政府确定。 “公路附属设施”是指为保护、养护公路和保障公路安全畅通所设置的公路防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、渡运、监控、通信、收费等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。 （二）路政管理的内容 路政管理的内容可概括为保护路产、维护路权、维持秩序三个方面。 1、保护路产 路政管理的基本内容是保证路产完好，保障公路完好畅通，履行《公路法》、《条例》等公路路政管理法规规章规定的内容，依法制止、纠正、查处各类非法占用、挖掘、利用、破坏、损坏、污染公路、公路用地、公路附属设施的行为。 2、维护路权 主要包括对公路两侧建筑控制区的管理，对穿、跨越公路修建管线等设施的管理，对在公路上设置平面交叉道口、非标以及其他涉及公路路权事项的管理。 3、维持秩序 维持良好的公路路政管理秩序，保障公路完好、安全、畅通，是路政管理的重要内容之一。具体包括施工路段管理秩序、收费秩序监督管理等。 （三）路政管理的职责 依据交通部2003年2号令《路政管理规定》第5条规定，路政管理职责包括： 1、 宣传、贯彻执行公路管理的法律、法规和规章； 2、 保护路产； 3、 实施路政巡查； 4、 管理公路两侧建筑控制区； 5、维持公路养护作业现场秩序； 6、参与公路工程交工、竣工验收； 7、依法查处各种违反路政管理法律、法规、规章的案件； 8、法律、法规规定的其他职责。 根据《关于印发江苏省交通运输厅公路局（省高速公路路政总队）主要职责和内设机构工作职责的通知》（交公政[2010]227号）的规定，总队具体的高速公路路政管理职责包括： 1、组织实施高速公路路产路权保护工作； 2、负责全省高速公路路政执法工作； 3、负责高速公路路政案件查处、路政许可审批、超限运输管理、施工路段监管等监督管理和指导工作； 4、参与高速公路公路安全设施方案的审查； 5、负责全省高速公路标志标线管理工作； 6、负责通车后高速公路公路安全设施的监督管理。 支队具体高速公路路政管理职责包括： 1、负责组织实施所辖高速公路路段的公路巡查； 2、组织高速公路路产保护，负责路政案件的调查、处理和监督执行； 3、负责办理高速公路日常施工作业、建筑控制区和高速公路广告设施等许可及相关管理工作； 4、依法监督经营管理单位规范设置高速公路标志标线； 5、负责超限运输路面查处工作； 除以上狭义上的路政管理职责外，高速公路路政管理部门还负责负责全省高速公路、长江桥隧的养护、通行费征收和运营服务的行业管理工作，负责全省公路路网的调度、指挥、监督工作，等等。 （四）路政管理相对人的概念 路政管理相对人是与路政管理机构相对应的另一方主体，指在路政管理法律关系中处于被管理地位的公民、法人或其他组织，包括外国人、无国籍人和外国组织。高速公路路政管理实践中，相对人包括：路政许可中的申请人，路政案件中的当事人，等等。 （五）路政管理相对人的权利 1、知情权； 2、陈述申辩权； 3、听证权； 4、批评、申诉、控告、检举的权利； 5、申请复议权； 6、起诉权； 7、行政赔偿权。 （六）路政管理相对人的义务 1、遵守路政法律、法规规定的义务； 2、服从路政管理机构的处理决定的义务。 （七）公路的分类 按行政等级划分为国道、省道、县道、乡道； 按技术等级划分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。 高速公路又分为国家高速、省级高速。 （八）国道、省道、县道、乡道和高速公路的管理权限划分规定 高速公路由省交通运输主管部门履行管理、监督职责。 国道、省道由省和设区的市交通运输主管部门履行管理、监督职责，具体划分由省人民政府确定； 县道由县（市）人民政府交通运输主管部门履行管理、监督职责； 乡道的路政管理由县级人民政府交通运输主管部门负责。 各级公路管理机构（包括路政管理机构）受交通运输主管部门依法委托，具体负责行使公路行政管理职责。 （九）公路用地的概念和范围。 公路用地是县级以上地方人民政府确定的从公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起，不少于一米的区域为公路用地。公路用地是路产的重要组成部分，挖掘、破坏、占用公路用地要依法追究相应的责任。在公路用地范围内从事占用、