中山市城区餐饮业油烟污染现状及化解油烟扰民问题处理对策.docVIP

中山市城区餐饮业油烟污染现状及化解油烟扰民问题处理对策 　　摘 要：本文分析了中山市城区油烟扰民环境信访案件的产生原因，主要包括选址问题，经营者意识淡薄，制度、政策不健全、执法震慑力度不够等，并以中山市为例，提出相关问题的处理对策 关键词：餐饮业油烟；环境信访；处理对策；中山市 中图分类号：F124 文献标识码：A 近年来，随着中山市经济、社会的快速发展，人们希望提高生活质量的愿望不断提高，各类环境污染问题的逐年增多，所引发的环境矛盾和纠纷日益尖锐，特别是餐饮业油烟污染，具体影响范围广、群众意见大等特点，反复不断投诉。《饮食业油烟排放标准》的实施，一定程度上指引了环保部门审批和调处油烟扰民问题，但实际工作中仍存在较多难以彻底解决的环境信访问题。本文以广东省中山市城区为例，探讨餐饮业油烟扰民带来的环境信访问题如何化解 1.餐饮业油烟污染现状及主要特点 1.1 中山市城区餐饮业油烟投诉情况 2016年1月至12月，中山市共受理群众反映油烟类投诉725宗，占信访投诉总数的4.71%。以石岐区为例，该区受理的245宗油烟扰民类信访投诉中，有162宗涉及重信重访，占66.1%；被投诉的137间餐饮店中，有54间被多次投诉，占39.4%，其中被投诉4次及以上的有10家 1.2 主要特点 1.2.1 低空排放投诉多、高空排放投诉少。因餐饮店排烟管道安装的位置、朝向和高度不合理而产生的矛盾已相当突出。由于居民能直接看到低空排放的浓烟，感受到其所产生的刺鼻气味，因此低空排放产生了较多的信访投诉 1.2.2 小餐馆投诉多，规模性酒楼投诉少。涉及个体餐饮店的信访投诉占90%以上，且一半以上的个体餐饮店都未办理环评相关手续；而具有一定规模的酒店、酒楼大部分都具有完备的环评相关手续及合格的油烟处理设施，被投诉较少 1.2.3 居民区投诉多，商业街投诉少。一些与住宅为邻，盘踞在“上住下商”的商住楼底餐饮店，油烟扰民成为经常性的问题，而随着群众环保意识以及维权意识的增强，这些餐饮店已成为投诉的热点，导致环境纠纷不断 2.日常监管中存在的问题及原因分析 2.1 餐饮食店选址和布局不合理 2.1.1 受小区、居民楼原有规划限制，无法安装排烟管。中心城区商住混杂，餐饮食店通常租赁的经营场所就位于居民楼下的临街商铺，而旧小区规划设计时未考虑预留通往楼顶高空排放的排烟管的位置，受楼房位置所限，无法安装高空排放的排烟管，或即使有位置安装，楼上住户亦反对提供外墙位置安装排烟管，造成餐饮食店无法建设高空排放的排烟管或只能将油烟就近排入下水道，有的甚至未建设任何油烟处理设施直接通过抽气扇外排； 2.1.2 局部范围内大量餐饮项目扎堆，致使油烟过重。即使相关餐饮项目做到达标排放，但局部区域内餐饮项目过多，产生油烟、气味累积叠加必定对周围居民感官造成影响，随着城市化发展，高楼林立，再加上原有绿化树木修剪不及时，使局部区域通风日渐变差，餐饮油烟、气味更加难以散去，大量信访投诉由此产生 2.2 经营者片面追求经济利益，环保意识淡薄 2.2.1 中小型餐饮店一般规模较小，经营成本较低，部分餐饮店虽然设置了油烟净化设施，但出于对成本的考虑，不愿投入资金对油烟治理设施进行日常清洗保养及维修，致使大多油烟净化设施缺乏维护，不能正常运转，造成油烟污染，从而引发矛盾 2.2.2 小型餐饮店业主大多数为下岗人员和外来务工者，环保意识淡薄，其中大部分的小餐饮店未?k理环保“三同时”手续，属于典型的未批先建的环境违法行为 2.3 餐饮项目取消相关环保审批，环保技术规范无审批强制要求 2.3.1 工商登记取消环保前置审批，致使环保部门无法及时介入。工商部门取消环保前置审批后，新开餐饮食店申领营业执照后主动到环保部门申报的较少，往往是出现信访投诉，监察人员到场处理才发现其未经环保部门审批，有的甚至没有建设配套的油烟处理设施，造成餐饮项目选址不当但已建成，给后期执法治理带来困难，也给投资经营者带来较大的经济损失 2.3.2 取消排污许可证年审，致使监管缺失。自餐饮食店取消发放排污许可证后，餐饮食店无需排污许可证年审，部分餐饮店因此忽视了对油烟治理设施的维护和保养，加之监管不到位，致使原有的油烟治理设施因年久失修而未能有效处理油烟 2.3.3 《饮食业环境保护技术规范》为推荐性环境标准，无强制力。该规范于2010年4月开始实施，规定餐饮项目要有油烟专用井道并高空排放（餐饮项目所在建筑高度少于15m，油烟排放口应高于屋顶；建筑物高度大于15m的，油烟排放口高度应大于15m），但该规范为推荐性环境标准，为环评审批参考性项目。随着第三产业的迅速发展特别是餐饮服务业项目的开设也将越来越多，在实际操作中，难以切实执