公共政策决策体制选读.ppt

四、 公共政策决策体制 要点： 1、公共决策体制的构成 2、西方国家三权分立的决策体制 3、我国议行合一的决策体制 赫伯特.西蒙说：决策是行政的心脏。 在一定政治意义上说，公共决策体制就是政治——行政体制。 不同的制度环境会有不同的政策过程和效果；根据权力分配给谁和以什么程序分配的标准，可以对世界上不同政体进行归类 （一）公共决策体制构成 1.决策体制构成要素： 公共决策体制就是决策权力的分配，决策的程序、规则及决策方式的总和。 公共决策体制的构成要素： 决策权力 决策程序 决策规则及方式 公共决策体制三大要素 （1）决策权力：权力分配给谁； （2）决策程序：按什么程序分配； （3）决策规则和方式：依据什么规则分配 一个“有效率的决策能否出台不是取决于经济学家和政治家的智慧，而是取决于决策规则”。 （二）公共决策体制的两个分类视角1．首长制和委员会制（按照掌握最高决策权的人数） 首长制：又称一长制或独任制，是最高决策权归某个人单独掌握的一种决策体制。 委员会制（合议制）：是最高决策权由委员会集体行使、集体负责的一种决策体制，是一种独特的政策决策体制。 瑞士是世界上唯一长期实行委员会制的国家，联邦委员会是瑞士的最高行政机构，由联邦议会两院（国民院和联邦院）联席会议选出七名委员组成委员会。从中再选出正、副主席各一人。 在这种制度下，立法机关和行政机关合二为一，议行一体。 １８４８年，瑞士开始实行委员会制． 利弊分析： 首长制：决策权集中，决策果断、迅速、高效；容易导致个人专断，滥用决策权，以及由于个人能力问题而出现的重大决策失误。 委员会制：可以集思广益，考虑周密、分工合作，发挥群体的力量进行决策，增进决策的科学性和民主性；但容易导致决策缓慢，办事拖拉，无人负责，效率不高。 2．集权制和分权制（按照权力在上下级间的分配） 集权制：指决策权集中于上级机关，下级机关没有或很少有自主权，只能根据上级指令行事的决策体制。 分权制：是指下级机关在其管辖范围内有自主权，上级机关无权加以干涉的一种决策体制。 中国：政治上的单一制与经济上的分权制（财政联邦制） 利弊分析： 集权制： 制定政策时，能够统筹全局、协调各方，政策执行通畅高效； 缺点是容易导致上级机关独断专行，不考虑下级机关的实际情况，决策实行“一刀切”，束缚下级机关的积极性，也不利于政策的执行。 分权制： 可以发挥下级机关的积极性，使下级机关因时、因地制宜地制定政策； 缺点是各政策机关之间容易产生冲突，各行其是，协调困难。 民主？独裁？ （三）历史上出现的基本决策类型 历史上出现的基本决策类型 历史上出现的基本决策类型 几种主要的公共政策决策体制类型分析议会制（代议制） 议会制建立在西方的人民主权论和代议制理论的基础上，是民主制的基本形式 议会制基本模式： 由选民选举出议员，由议员代表选民做出公共决策，维护选民的利益。 议会制的组织结构历史上曾经出现过一院制、两院制、三院制、四院制等几种类型。 最初法国议会由贵族、教士和平民组成三院 最初瑞典的议会由贵族、教士、市民和农民组成四院。 当今世界主要只有一院制和两院制。 实行一院制的国家主要是一些幅员小的国家，如丹麦、芬兰、冰岛、以色列、卢森堡、新西兰、挪威和瑞典等。 实行两院制的国家主要有美国、英国、法国、德国、意大利、澳大利、加拿大、大日本等。 两院分为上院和下院（或参议院和众议院），两院有共同的权力和各自的特权，相互制衡，防止权力被独掌。下院制定的政策，往往要经过上院的认可，以对下院有时是草率的决定维持小心的制衡。 1．总统－议会制(特点) （1）总统既是国家元首，又是政府首脑，是强有力的 直接决策者； （2）总统与议会分别由选民选出，各自对选民负责； （3）政府由总统组织，政府成员不能兼任国会议员， 不得参与议会议案表决； （4）议会有权弹劾总统，但总统无权解散议会； （5）总统对议会通过得公共政策方案有否决权，议会 通过的公共政策方案要经总统批准才能有效； （6）总统的某些决策权受议会制约。 代表国家： 美国、芬兰、法国、墨西哥、阿根廷等国家，以美国最为典型。 2．内阁－议会制(特点) （1）国家行政权属于内阁，国家元首（君主）是虚设的； （2）议会是国家的最高权力中心，内阁由议会产生，对议会负责，受议会监督； （3）国家元首颁布的法令必须经内阁总理签署才行； （4）内阁所作的重大决策必须取得议会多数支持； （5）议会可以对内阁提出不信任案，内阁也可以要求国家元首解散议会； （6）内阁总理为议会多数党领袖，内阁由多数党组建。 代表性国家： 英国、德国、意大利、日本、澳大利亚、奥地利、比利时、加拿大、丹麦、新西兰、以色列等。 3．委员会－议会制(特