公共政策模型选读.pptVIP

* 三、混合扫描模型 A·埃茨伊奥尼的综合观察决策模型和德洛尔的规范最佳决策模型：理性与渐进的综合 传统理性模型：激进 渐进主义模型：渐进 科学过程与社会互动过程的统一：传统理性模型优点（去其缺点）＋渐进决策模型优点（去其缺点）＝综合决策模型（混合扫描理论） 混合扫描模型只是从一个角度为政策分析提供了一个实践性的思路，需要进一步充实和具体化。 第三节 系统模型 公共政策系统模型是指从整体角度出发，将公共政策看作是由各个环节组成的整体运作系统，从动态角度进行分析的模型。 该类模型包括政策过程模型、政治系统模型、决策者博弈模型和“上下来去”模型等。 一、政策过程模型 公共政策被视为由一系列政治活动环节所构成的过程。 政策的过程模型也被称为政策生命周期理论，它试图通过阶段性的描述，对政策进行程式化的分析。 过程模型一直是理解和研究公共政策的基础框架，实际上是把政策过程视为政治行为的生命过程来加以描述的。 此种模型受到各种批评（政策过程不是传送机上的皮带）。但此种模型有助于对政策生命过程中各种政治行为的把握，为政策制定和执行提供科学分析框架。 社会问题 问题确认 议程建立 政策规划 决策 政策执行 效果评估 政策修正 过程模型---政策是一个动态过程(Policy Life Cycle) 政策终结 广义决策 广义执行 政治过程模型 公共政策的过程 ： (1)社会问题的出现。任何社会都存在着一些需要重视和解决的问题。 (2)社会问题的确认。社会问题只有在属于政府的政策范围、进人政府议程的情况下，才能转化为政策问题。 (3)政策议程的建立。社会上存在的问题很多，政府或社会不可能都注意到，即使注意到了也无法全部采取适当政策加以解决。 (4)政策规划。政策议程建立之后就进人了政策规划阶段。 第三章 公共政策分析模型 公共政策典型的模型分类 制度模型 过程模型 集团模型 精英模型 渐进模型 对策模型 理性模型 系统模型 经济学模型 福利经济学 公共选择理论 新制度主义 安德森 系统模型 团体模型 精英模型 过程模型 制度模型 托马斯·戴伊 模型是现实世界部分化、序列化、简单化、抽象化的代表。 公共政策分析模型是对复杂公共政策过程的简化表述，突出了公共政策及政策过程的本质特征，有助于人们理解和解释公共政策产生的原因，认识和分析其社会效果，思考和预测未来发展。 公共政策分析模型包括政治模型、围绕“理性”探索的模型、系统模型以及“上下来去”模型等。 第一节 政治模型 政治模型是围绕社会政治制度和社会政治因素进行政治分析的理论与方法的概括，主要包括制度模型、精英模型和团体模型。 一、制度模型 按照政治学的观点，制度模型的核心观点是：政策分析主要是社会政治制度的分析。公共政策与政府制度之间的关系非常紧密，它是一定社会政治制度下的产物，一项政策只有被政府制度体系内的机构采纳、执行和实施后才能成为公共政策。 政府制度赋予公共政策三个显著的特征：合法性——法律规定、普遍性——全体成员、强制性。 关于制度的界定 康芒斯认为制度的概念是很难以准确界定的，在他看来，制度是集体行动控制个人行为的一系列准则或标准。 科斯主要从产权交易规则、产权结构和经济组织形式的角度界定“制度”。在科斯看来，制度就是指一系列关于产权安排、调整的规则，制度就是“规则”或组织形式，其外延非常广泛。 诺斯则主张，制度就是“结构”和“游戏规则”。在诺斯的《经济史上的结构与变迁》中，指出制度提供了人类相互影响的框架，建立了构成一个社会、特别是一种经济秩序的合作与竞争的关系。 传统制度模型与现代制度模型 传统制度模型更多地关注制度的属性，以及制度如何使个人行为变得更好，其重点在于制度的规范性导向，以及制度对社会的影响力。 传统制度模型认为，公共政策是一定政治制度下以政府为代表的国家权力机构活动的产物，一切公共政策必然都由政府制定和执行，非政府政治因素对政策形成过程的影响包含在政府与其周围环境的关系之中。 传统制度分析途径停留在政府制度结构和功能层面上，并没有系统地探讨制度与公共政策的关系。 根据分析内容中政治制度的不同特征可以将分析模型分为传统制度模型和现代制度模型。 政策分析的基本内容是社会制度分析，而制度分析的核心是某一具体的社会制度如何影响国家权力机构的性质和运作方式，以及具体制度下的国家权力机构又如何影响着公共政策的形成。 传统制度模型 现代制度模型把制度视为一个变量，着重探讨不同制度安排对公共政策产生的影响。 现代制度模型认为，由于现代西方民主政治制度与传统政治制度的本质区别，多元政治使得公共政策在现代民主政治制度下体现为政府、非