第二章 测管协同技术提效.docVIP

测管协同 技术提效 推进水土保持监督管理工作再上新台阶 瓜州县水土保持局 尊敬的各位领导、各位同事大家好： 根据水利部的要求部署，自2015年开始，各省（区）市相继选择示范区开展监管示范项目，初步形成生产建设项目扰动状况水土保持“天地一体化”监管业务技术流程，探索建立水土保持测管协同、精细化管理工作模式，建成信息共享、监管有力的生产建设项目监管信息化体系采用遥感调查和现场复核方法对生产建设项目扰动状况进行地一体化”监管 瓜州县水土流失现状 瓜州县地处河西走廊西端，总面积2.41万平方公里，地形平坦开阔，植被稀疏，多年平均降水量45.7mm，年平均蒸发量3140.6mm，大于8级的大风天数70天，年平均风速3.7米／秒，水土流失类型以风蚀为主,生态环境十分脆弱，是全国重点风力侵蚀区之一。近年来，随着瓜州世界风电之都，能源战略通道建设进程加快，境内输油输气管道、铁路、公路、风电光伏、输变电线路等大型项目相继实施，矿产品开发、煤化工等项目逐年增加。工程建设扰动破坏了原始地表的表层结皮及植被，造成地表层土壤结构松散，使得地表抵御风蚀的能力大大降低，对水土保持监督管理工作带来了巨大的挑战。为减少水土流失，保护县域生态，我县通过不断加强监督检查力度，结合实施先进监管示范项目，强化监督管理，有效控制了开发建设活动违法行为减少水土流失，为经济社会和生态环境协调发展提供了有力保障。 主要经验 1、明晰事权、落实责任 2009年至2015年6月，在我县3000平方公里的示范区域内，共批复生产建设项目42个，类型较多，建设扰动比较分散，为使水土保持监督性监测示范工作有序开展，我县积极成立监管示范项目领导小组，加强领导、靠实责任、明确任务分工。指派监督执法小组全力配合省、市等相关部门完成基础资料收集处理，为监测提供基础数据支撑；协同省级部门对监测区进行现场扰动情况定位复核，为基础成果分析提供有力依据；技术部门通过基础录入、遥感影像分析获得基础理论成果。 2、利用新技术，精细化定位 根据遥感监测、扰动图斑解译等技术手段，对未批先建、超方案核定面积扰动，未按方案设计乱取、弃土，建设中发生重大变更未报批等违法行为进行有效辨识。在确定以上违法行为后，锁定其地理位置，测算违法扰动面积，为监督执法提供了重点检查方向和依据。对示范区内违法行为的时间、地点、扰动面积有了更加准确的掌握，提高了处理违法行为、督促整改落实的效率。 3、测管协同，加强应用 监测监管模式是监测、监督执法相互支持的一种协同工作模式。监测是为有效监管提供帮助，有效监管又离不开监测提供基础分析。要实现监测效益最大化，就必须保障监管落到实效，二者必须相辅相成，测管协同。 我县示范区的监管在收到省级相关部门监测分析结果反馈后，由水保监督执法人员第一时间赶赴违法地点开展方向性、目的性的现场核查，公正执法，及时制止违法行为，有效督促落实、限期整改恢复原始地貌。实施监测监管示范项目以来，我县共对示范区项目先后有针对性的开展检查执法9次，依法查处4个未批先建项目，10个扰动面积超方案核定数的风电项目，1个发生重大地点变更未报批项目，4个未按照方案设计乱取、弃土项目。共计下发责令改正违法行为通知书和限期补报方案等执法文书共计23份，督查整改意见10 份，通过及时高效的现场执法检查，有效的监督落实了各扰动单位的整改恢复和治理。追收水土保持补偿费26.4元；补收超方案扰动面积补偿费15.9万元；补报水土保持方案4份；补做变更方案1份；监督完成恢复治理面积48.7公顷，有效的减少了水土流失。 监督管理示范项目的实施不但为水土保持监督检查节省了人力、物力、财力和时间，保障了监督检查效率，对抱有侥幸心理的建设单位起到了强大的震慑作用，不再抱有“监管单位检查项目多、范围广查不到自己头上”的心理，从而严格遵守水土保持相关法律法规，履行防治责任，减少水土流失。 存在的问题 1、水土保持遥感监测技术先进、要求高，目前多数生产建设项目水保方案都由市及以上水行政主管部门审批，县级水保部门对于方案的电子版收集存在一定困难，收集难度较大，收集耗时长，对遥感监测前期资料收集有一定的影响。 2、虽然有技术支撑单位对遥感影像进行比对分析，但基层监督执法人员对于先进的遥感监测技术还是缺乏深入了解，对某些专业术语或者软件不熟悉，与上级和技术支撑部门的衔接沟通存在一定困难，有时不能准确把握信息重点，在一定程度上制约了工作效率的提升。 四、下一步工作打算 1、争取建立有效的数据共享机制，将部、省、市和县级水行政机构审批的项目纳入统一的体系，统一上传方案、批复等形成有效的数据共享机制，方便各级管理和查询。 2、加强学习培训，争取多派人参加遥感监测技术相关培训，使水保监督执法人员及时学习了解遥感信息技术，提升综合素质，以更好的适应新形势