第一讲地方政府在地方经济发展中的作用分析.pptVIP

第一讲 地方政府在地方经济发展中的作用分析 一、《地方政府与区域经济学》的研究内容 （一）该学科的提出背景 一方面，改革开放后，我国确立了以经济建设为中心的战略方针 另一方面，我国行政管理也由以“条条”为主转变为了以“块块”为主。因此地方政府在区域经济管理中的作用大大加强，也成为了地方经济发展的主导力量。而地方政府在地方经济发展中应做哪些事还有待规范和研究，特别是落后地区的地方政府如何更有效地推动地区经济发展更应值得重视，为此提出这门学科。 （二） 学科性质。是区域经济学的分支 （三） 学科特点 1、边缘性，是区域经济学、行政管理学、政府经济学等的交叉学科； 2、应用性，主要利用区域经济理论、行政管理理论等指导地区经济发展； 3、区域性，不同地区可能有不同的区域经济管理方法； 4、是一门新学科。 （四） 学科作用 1，指导地方政府管理地区经济，推动地区经济发展； 2，探索和总结地方政府管理区域经济的经验和教训。 （五） 学科研究内容。地方政府管理地区经济理论，地方政府如何利用、挖掘可利用资源促进地区经济发展，总结地区发展经验。 二、政府在区域经济发展中的职能 （一） 政府管理经济职能的理论研究 1、政府管理经济职能的性质 （1）政府经济管理的二重性。 政府经济管理的二重性是指它的自然属性和社会属性。 （2）政府经济管理的层次性。 （3）政府经济管理的创新性。政府经济管理的特点就是变革和创新。政府经济管理的创新性首先源于政府经济管理对象的变化。其次；政府经济管理的创新性源于政府经济管理因素的发展变化。 2、西方国家政府管理经济职能的理论 两种政府理念和两类政府 关于政府的理念，西方国家产生过如下两大体系：一是为私有制和市场经济服务的所谓资本主义理念，即主权在民，政府是全体人民的，而不是个人或集团的私物。 布坎南将这种理念概括为立宪理论———国家是所有公民自由意志的体现。 第二个体系：马克思主义。政府实际上是一个阶级压迫另一个阶级的工具。 从政府的经济职能来看，存在着两大流派： 一是不主张政府干预或尽量少干预的有限政府理念（代表人物：亚当.斯密） 二是主张政府应该干预经济的理论。（戴白哦任务包括汉密尔顿、李斯特、亚当斯到凯恩斯 ，斯蒂格里茨 ） 3、马克思主义关于政府管理经济职能的理论，包括马克思、恩格斯和列宁对无产阶级政府管理经济职能的理论和新中国成立后政府管理经济职能的理论。 马克思和恩格斯：未来社会主义社会政府的经济职能，是建立在生产的社会化、公有制和计划经济之上的，是资本主义生产方式已经不能容纳的社会化大生产的管理者。 列宁和斯大林时期：列宁将无产阶级政府的主要经济职能定为千方百计实现工业化。列宁逝世以后，斯大林所建立起来的社会主义模式中的政府经济职能，主要目的是为了实施其优先快速发展重工业的工业化战略。 列宁和斯大林的社会主义政府经济职能的理念，除了上述快速工业化目的外，另一个理论基石是马克思的公有制和计划经济。 中国政府经济职能从计划经济体制下的“全能型”向市场经济体制下的“效能型”转变，除了受执政党认识水平的制约外，实际上还受到经济发展水平（人均GDP）、经济发展不平衡程度（城乡之间、地区之间、产业之间）、国有经济地位、对外开放程度四大因素制约。 同时，政府经济职能的转变又是两个过程的交汇：一是政府不断消解计划经济时期遗留下来的不合时宜的旧职能，其特点是收缩政府权限。二是在市场经济基础上，针对市场经济体制不成熟、“市场失灵”问题多而需要的干预；针对中国国情和发展水平而需要加强的职能。 （二） 市场经济与政府管理经济的职能。 1、市场经济的含义 2、市场失灵与政府的管理职能 （1）市场失灵的原因 ①公共产品 （非竞争性和非排他性） ②垄断 ： 对市场某种程度的和完全的垄断使得资源的配置缺乏效率。政府主要通过对市场结构和企业组织结构的干预来提高企业的经济效率。.ppt#11. ③外部性 一个经济主体的经济活动对另一个经济主体所产生的有害或有益的影响。 解决外部性的基本思路：让外部性内部化，即通过制度安排经济主体经济活动所产生的社会收益或社会成本，转为私人收益或私人成本，是技术上的外部性转为金钱上的外部性，在某种程度上强制实现原来并不存在的货币转让。 解决外部性的典型办法有： 1.征税与补贴：对负的外部性征收税负，正的外部性给予补贴。征税可以抑制产生负的外部性的经济活动；补贴可以激励产生正的外部性的经济活动。  2.科斯定理：如果存在产权划分，交易成本较低且参与人数较少的时候，人们可以通过私下谈判来解决外部性问题。 3.企业合并：一个企业的生产影响到另外一个企业，且这种影响是负的（外部不经济），则第一个企业的生产就会超过社会最优水平。