秦汉地方行政制.pptVIP

秦汉地方行政制;地方分权的活动：汉初的七国之乱,唐中期的安史之乱以后出现的藩镇割据的局面,后来进一步发展为五代十国,至北宋初年宋太祖加强中央集权,藩镇为体才得以解决。北宋以后中央在与地方分权的斗争中已处于绝对上风 影响： 积极 中央集权的不断强化有利于稳定政局，推动社会经济的发展 消极 高度的中央集权,造成地方官对中央的依赖和服从,地方缺乏自主权,难以实施有效管理; 秦代实行郡县两级管理体制 作为中央集权下的地方政府，萌芽于春秋战国时期，而形成于秦朝。秦朝实行郡县两级制，秦初划为三十六郡，秦末为四十余郡，郡设郡守、郡尉、郡监。县设令、长和县丞。 秦：设36郡，后增至46郡，郡下设县，县下有乡，实行郡县两级地方行政。最高长官分别为郡守、县令（长）； 每郡设郡守、郡监、郡尉，各自职能不同 秦汉在一县的基层分成若干乡，乡下有里，里下有什伍组织，县以下还有亭一级组织。 乡设秩、啬夫、三老、乡佐、游徼等乡官； 里设里魁或里正、里典，兼有官民双重身份 ; 汉朝地方政府机构比秦复杂。汉仍为郡县制，但有“郡”、“国”之分。郡长官为太守（景帝改郡守为太守），县长官仍为令、长、县丞。 1、郡有三类（三辅郡；普通郡；边郡）、职责 2、郡以下设县、国、邑、道 州的出现： 为了加强对地方的监督，汉武帝元封五年将郡国分为十三州部，每州置刺史一人。东汉以后，刺史权力增大，到东汉末年遂形成州、郡、县三级地方政府体制，但不断分州析郡增县。 ;;一、秦汉言谏制度 秦中央设谏议大夫和给事中为谏官。汉承秦制，但在规模上有所扩大。秦汉言谏制度最主要作用是为皇帝决策提供咨询和建议。 二、秦汉中央监察制度 秦代尚无专门的监察机构，而是以副丞相御史大夫兼管检察工作。西汉仍然以御史大夫主管监察，武帝设置丞相司直与司隶校尉为监察机构，以分御史大夫的监察权。成帝绥和元年（公元前 8年），以御史大夫为大司空，以御史台专司监察，但仍属少府节制。汉中央监察机构的职掌：1．掌制律令，参与制定国家主要法律，并主持草拟有关法令。2．纠弹违失，察举非法。3 ．考课百官，荐举人才。3 审理重案、疑案。4 ．以监军身份督军作战。 三、秦汉地方监察机构 秦朝的监御史被派驻各郡负责对地方的监察。为加强对地方的监督，汉武帝元封五年（公元前106 年），将全国分为十三州部，每州部设刺史一人，监察郡国守相。 ;秦地方行政区划：郡、县(道)； 郡、县、乡、里以至什、伍 西汉初郡国并行制；汉代创立十三个州 东汉地方行政区划：州、郡、县； 郡国，州，县，乡，里;从秦代开始，中央严格控制属郡，并建立起一套从郡到乡里什伍层层控制而又十分严密的地方统治网，由皇帝提控纲，递次铺向全国各个角落，这是符合专制主义中央集权制的根本原则的。; 汉代在承袭秦制的基础上，裂土封爵，欲以同姓诸侯王镇抚天下，诸侯王国有相对的独立性，从而形成郡国两制。建立诸侯王国，本意是拱卫中央，加强中央集权，然而实际上却适得其反，诸侯王依恃政治、经济、军事势力与中央对抗，形成对中央的严重威胁。经过几十年的“削藩”努力，诸侯王的实际权力被剥夺了，虽有王国之名，但却仅有衣食租税的权力，王国和郡县实际上一样直接受中央领导，两制变为郡国制，加强了中央集权。这一精神被东汉魏晋南北朝所继承，即使是西晋大分封，也不给诸王以治地的行政权。 ;中央对地方实行严格控制，主要表现在任免、监督和考核上。秦代自县长吏起，一律由中央任命，这一制度得以长期延续。秦代在地方官设置上主要是使其构成相互制约和监督之势，从中央至县乡构成三个行政系统（丞相、郡守、县令、乡有秩为一个系统，御史大夫、郡监、县丞、乡三老为一个系统，太尉、郡尉、县尉、乡游激和亭长为一个系统），从上到下按纵的系统监督考核，又在横的方面建立相互制约的关系。汉代基本上继承了这个方针，并且经常遣吏到地方巡回视察，所遣之吏主要是丞相史和御史，仍是按两个系统分别巡察，借以从不同方面获得不同讯息，并便于比较审核。设立13部（州）刺史以后，这个基本方针改变了，三个系统逐渐归一。至东汉时，为削夺地方势力，取消了郡都尉和郡国军队，以加强层层控制的方法来集中管理，并逐渐形成三级地方行政体制。其本意在于加强集中管理，但却形成政令归一的状况，使主要长官的权力扩大。因此，遇到社会动乱，这些地方主要长官便凭借其独自控制的军、民、财、政诸权，而成为专兵擅权的割据者。魏晋南北朝大部分时间处于战争时期，军事成为地方事务中的重要内容，地方官身兼军、政两职是乱世的常见现象。地方政权令出一门，政行两端，出现了“双轨制”，使中央对地方的控制力减弱，因此中央多次采取析州分郡的方法以缩小地方势力，但由于缺乏足够的权威，在当时无法从根本上解决中央和地方之间的关系。; 从秦开始，地方长官就有自辟僚属权，虽然中央限制郡只