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第八讲 旧城更新 一、旧城更新的含义(涵义)、特点与实质 1.旧城更新的多种英文译法：Urban renewal, regeneration, Urban renaissance 一般包括有三种含义： ①再开发或改建(redevelopment)； ②整治(rehabilitation)； ③保护(conservation)。 三者内容各不相同。整治是将比较完整的城市剔除其不适应的方面，开拓空间，增加新的内容以提高环境质量，如有价值的历史文化名城。 对于旧城历史地段，则予“保护”； 对于质量低劣者可根据其不同规模进行“再开发”。 ;《城市规划法》中称为“旧区改建” 其定义的城市旧区是城市在长期历史发展和演变过程中逐步形成的进行各项政治、经济、文化、社会活动的居民集聚区。保护、利用、充实和更新构成了“旧区改建”的完整概念。 也有以“旧城改造”概念定义的 广义“旧城改造”概念——包括社会、经济、政治、文化等涉及整个社会改造的内容，当然也包括城市物质环境的改造。 狭义“旧城改造”概念——是对城市的物质环境不适应经济、社会发展需要的部分进行改造，改善和提高城市的整体功能。具体内容可包括：城市功能、用地布局和空间结构的调整，城市基础设施的改进、房屋的改造、环境的整治等等。在这些方面所进行的改善、改建、改造和整治等，都可称为旧城改造。 ;2.旧城更新的特点 ①UR受历史及现状条件的制约 长期城市发展的历史性沉淀及现状旧城超负荷运转及拥挤状况的限制。 ②UR具有长期性与延续性 新与旧的辩证关系，城市是一个不断新陈代谢的过程。 ③UR具有复杂的关联性 旧城更新的众多因素具有关联性。 ④UR具有综合性 工作复杂，不仅要解决经房紧张、交通拥挤、用地布局混乱、环境条件恶劣等问题，还要统筹安排迁移居民生活，研究社会结构、人们的社会心理和生活习惯。;⑤新时期旧城更新具有新的特点 a、UR对象从过去以局部环境更新为主转向城市旧城综合机能更新为主，更加强调整体和综合的观点。改善居住环境、完善道路交通系统和基础设施，发展第三产业成为旧城更新的主要动因。 b、UR的性质由过去的福利型转化为目前的效益型。 c、UR的资金由过去单纯依靠国家投资转变为全方位多渠道的筹集资金，土地价值规律发挥重要作用。 3.旧城更新的实质 是城市各个组成要素发展、矛盾运动的结果。 ;二、我国旧城更新的主要矛盾及问题产业的原因。 1.旧城历史遗留问题的延伸与发展 (1)土地配置低效益日益突出 一是反映在布局混乱上，工厂、机关、仓库、居住、文物古迹混杂布局。 二是用地集约化程度低，用地构成比例不合理。 (2)住宅拥挤和房屋破旧仍十分严重。 (3)基础设施滞后与不足与日俱增，给排水、道路交通、环保环卫等领域。 (4)历史风貌和景观特色丧失有所加重，如武汉展览馆、北京王府井“东方广场”。 ;2．旧城改建中面临的新问题 近几年，在原有城市结构进行整体变革和原有城市土地进行大规模转换的过程中，许多新问题已初见端倪。 (1)从全国来看，一些城市改造规模过大，带来不少隐患。 大规模拆建使原有的社会组织结构迅速解体，中心区居民大量外迁，给居民就业、上学、交通带来一系列困难，成为社会不稳定的因素；在经济实力有限的条件下，大规模拆建也造成居民回迁安置周期长、建成慢、甚至出现“粗制滥造”现象。 (2)居住搬迁不当带来社区解体 文化心理失衡、社区结构衰落 (3)开发过密带来居住环境恶化 为经济利益驱使，绿地减少，日照通风标准不能满足。 (4)容量过高带来基础设施超负荷 只注意片面提高容积率，相应城市供电、供水、通讯、供气、排水 等设施没有进行扩容改造，形成“瓶颈”。 (5)更“新”多，保护少，使城市特色丧失 在城市现代化的同时，许多历史文化古迹被轻易拆除。;(6)政策、法规不健全 政府干预和调控手段不先进，力度不够。经济利益唯上，使得应该改造的地方未得到改造，而条件尚可的地方反而被拆掉了(武展馆)政府决策成了开发商决策。 (7)旧城改建规划研究滞后于社会经济发展。 编(规划)归编、管归管、建归建。 近年来我国旧城更新改造形成热点的深层社会经济背景： a、国民经济持续高速发展，城市经济及产业结构调整、第三产业发展的需要。 b、为了吸引外资，改善投资环境，兴建大型市政基础设施等，带动了旧城的改造。 c、实行土地有偿使用，地价级差规律作用，使旧城中心区成为开发投资热点。 d、重视耕地保护，城市增量土地供应受限，转向现状用地改造。 e、财力增强，有能力进行改造。 ;3.问题产生的原因分析 (1)改革开放之前，我国城市发展片面地重生产、轻生活、忽视商贸、金融及其他第三产业的发展，