重构农村社会养老保障制度的思路与对策.pdfVIP

l农 村社会保障 重构农村社会养老保障制度的 思路与对策 宋新生 始建于2O世纪9O年代初的中国农民社会养老保险模式，最终归于失败，模式设计脱离实际，超越国情．政 府责任缺失，政策机制设计缺乏科学性、弹性调整度差是该模式失败的三大主因。农民社会养老保障制度是农 村社会保障体系的重要组成部分，是民生的重要内容。目前，不是讨论农民养老保障建与不建的问题，而是讨 论如何重新构建农民社会养老保障制度模式的问题。在农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、农民 社会养老保障制度三大民生保障方面，各级政府高度重视，积极推进，热情高涨，说明三大制度的极端重要 性，但它们是有优先次序的。-3前，在农村还不具备建立农民社会养老保险制度，还不具备实行城乡统筹的条 件。解决农民的医疗保障，缓解和逐步解决农民的看病难、看病责问题，是十分迫切的任务，应该优先于其他 各项制度。在我国处于政府财力还不足以全面支持推进这些制度的历史阶段。应该统筹规划，分清轻重缓急， 逐步地建立起农村的社会保障体系。要适应现阶段经济发展情况，实行个人账户积累模式和资助农民参加商业 保险等，无疑是正确的选择。应该对原有模式认真清理整顿，正确发挥公共财政的作用，支持重构新型的农民 社会养老保障模式。 农村社会养老保障是我国整个社会保障体系的重要组成部分，也是当前社会保障体系建设 引起普遍重视的重要环节。但是，我国的农村社会养老保障，究竟采取何种模式，理论上众说 纷纭，实践上更找不到正确答案。由于农村老龄化的加剧，城镇化对农村青、壮年劳动力吸附 加大，传统的农村养老，随着家庭规模的缩小和养老代际链条的断裂，以家庭为主要养老模式 的功能逐步衰退，农民养老问题会日益突出。因此，加快构建科学、规范、公平、合理的农村 社会养老模式，有效地解决农民的养老问题，已成为现阶段政府义不容辞的责任。 一 、 重构农村社会养老保障面对的主要问题 建立中国农村社会养老模式，必须理清许多面对的重要问题，否则，可能像现行模式一 样，会遭遇穷境，也可能走上歧路，影响整个农村社会保障体系的建设和完善。目前，必须在 尚未重新设计模式前，把主要的问题理清楚，使中国农村社会养老保障从开始时就建立在科学 88 I社保财务理论与实践 2007~第4辑 稳表褥毂鑫蓦老傈障 藏躺鬈鼯与鲻繁 扎实的基础之上，确保其可持续发展。 (一)农村社会保障体系建设的优先级问题 目前，我国农村已普遍开始推行农村最低生活保障制度，新型农村合作医疗制度也已逐步 推开，医疗救助制度、五保供养制度逐步完善。随着这些基本制度的建立，农民的基本生活困 难获得较快缓解；新型农村合作医疗才刚刚建立，保障水平较低，保障能力有限。若与农村社 会养老保险比，农村医疗保障制度的建立和保障其水平的提高，显得更为迫切。因为，如果农 民的医疗得不到有效保障，则很容易导致因病致贫、返贫，在这种情况下，也不可能考虑将来 的养老问题。农民获得的现金收入是有限的，在资金的分配上，当有病时，他们肯定把治病放 上优先级的位置。为此，在构建农村社会保障体系时，要作出整体规划，做到有序发展。一 是，农村社会保障体系建设滞后于城镇，是因为农民没有固定的工资性收入，建立制度绝大多 数情况下，都需要农民自己 “掏腰包”。若不考虑他们的承受能力问题，社会保障项目一哄而 上，其结果可想而知。二是，农民有承包经营土地的权利，可以通过耕种土地获得收益，也可 以对承包土地进行转包，获取租金。不管采取什么方式，农民在任何时候都可以依赖土地从事 生产经营，获取生活所需资源。只要身体允许，农民的劳动年龄可任意延长，他们没有退休的 概念。这与城镇职工有着明显的不同，城镇职工在市场经济竞争条件下，随时都可能存在失业 的风险。退休后，若不在工作时参加养老保险，就会失去生活保障，所以社会养老保障明显地 比农民急迫。三是，农民的眼前利益和长远利益受各方面条件制约。为农民建立社会养老保险 是好事，但当农民的目前收入很低时，让其参加社会养老则十分困难。参加养老保险要减少即 期消费，当这些消费比养老迫切时，农民可能不会选择参加社会养老，更何况目前绝大多数农 民刚刚解决温饱，对未来养老尚未排上日程。 (二)农村社会养老保险的模式选择问题 目前，农村养老模式主要依靠家庭养老、自我养老方式，社会养老处于补充的地位。 “在 农民目前主要的养老方式中