永清环保：探路“环境一条龙服务”.pptxVIP

2012年11月15日，江西省新余市“合同环境服务”试点方案获国家环保部批准，新余成为我国第一个“合同环境服务”试点城市。而为其提供服务的，是湖南省长沙市的永清环保股份有限公司（以;下简称永清环保）。永清环保董事长刘正军说，“合同环境服务”就是为服务对象提供咨询、规划、建设、治理等一条龙的环境服务，“通过专业机构，集成化地治理环境问题，力争用最少的钱、最短的时;间、最好的技术，达到预期的效果”。新余试点2012年3月，永清环保与新余市政府签订《合同环境服务框架协议》，为新余市提供包括环保治理总体规划制订，环境顾问咨询，水、气、固废、噪声污;染综合治理，生态修复，环境服务产业平台建设等内容的综合服务。永清环保江西公司总经理刘凯进告诉记者，自协议签订后，永清环保花费了三四个月的时间，对新余市整体环境状况进行了摸底调研，随;后做出了新余市环境治理的专项规划。据了解，该规划包括生活垃圾回收清运及发电、袁河工业平台和仙女湖共建污水处理厂、新钢公司烧结脱硫、重金属治理及生态修复、农村环境连片整治、仙女湖湖泊;生态环境保护治理、重点污染源在线监测系统及环境质量监测系统等七大重点项目。目前，七大项目都在按计划逐步实施。永清环保已经与新余市签订生活垃圾焚烧发电合作协议，项目总投资约2亿元，全;部由永清环保承担，预计2014年年底建成后可形成500吨/日的垃圾处理能力。而永清环保也将按照垃圾处理量的多少获取收益。此外，2012年永清环保还投资1.17亿元建设了新余钢铁烧结;余热发电厂，将新钢的余热收集起来，通过余热产生蒸汽驱动汽轮机组发电和供热，从而实现废物再利用，减少废气对大气环境的影响。永清环保新钢余热发电厂厂长胡祖汉说，整套余热收集及发电系统一;年发电1.158亿千瓦时，以每千瓦时0.4969元并网出售。永清环保和新钢公司分别按照80%和20%的比例分成，使用8年后归新钢所有。刘正军表示，作为上市企业，永清环保探索“合同环;境服务”模式有两个目的，一是希望为改善我国环境作贡献，二是通过这一模式壮大企业、获取收益。“当然，目前还处于探索阶段，我想大概3年之后，不管是环境治理还是经济效益都能见到比较明显的;成效。”多重优势新余市环保局副局长黎群接受记者采访时表示，“合同环境服务”作为一种环境治理新模式，对政府而言就是花钱买服务，把分散的污染责任集中起来，让有限的环保资金得到充分利用，;达到更好的治理效果。其实我国正式提出“合同环境服务”的概念，不过一年多时间。去年3月，国家《环境服务业“十二五”发展规划（征求意见稿）》提出，要以“十二五”重点保护湖泊河流、重金属;污染防治等区域为重点，选择20个综合环境服务的领先企业，试点开展“合同环境服务”模式创新。“合同环境服务”具体分为两种形式：一是污染企业通过协议，将节省的减排费用、治污费用等与提供;服务的企业共享；二是政府采购由环境服务商所提供的环境服务。“相较于传统的环境治理模式，‘合同环境服务’具有多重优势。”刘正军说。首先，传统环境治理的投入主要依靠政府投入或排污企业自;筹，很多地方往往因为资金有限影响了治污效果；而“合同环境服务”则由服务商负责前期投入，它可以通过市场的多元化渠道筹资。其次，环境服务商提供集规划、设计、研发、设备制造、施工、运营于;一体的综合服务，统筹解决区域环境问题，集约化的服务可以降低成本。最后也是最重要的是，“合同环境服务”提供商更加专业，而且它会明确承诺治污的效果，并根据效果计费，有利于提高政府资金使;用的效率和决策的科学性。“新模式只看治理效果，前期投入归服务商负责，先治理后付费。”黎群说，目前我们和服务商都还处在探索阶段，比如合作方式、付费方式、招标方式等都需要双方的商讨和磨;合。但总的来说，这是一个政府职能转变的过程，我们现在更着重监督和管理。难题待解不过“合同环境服务”毕竟是一个新生事物，在推行的过程中不可避免地面临着诸多阻力和不确定性。与发达国家相;比，我国环保产业尚处于初级阶段，而环境服务业占环保产业的比重只在15%左右，环保企业大多只向市场提供设备、工程等基础服务。2008年以来，综合环境服务业才开始在我国发展，许多做法都;还处于摸索之中。由于“合同环境服务”才刚刚起步，尚没有形成标准，也无经验可以借鉴，导致地方政府难以选择服务提供商，也难以确定收费标准和服务标准。另外，“合同环境服务”的部分运行规则;还与有关政策相抵触。比如，“合同环境服务”要求所有环境治理业务归一家专业机构集中进行，而按现行政策，涉及环保的合同都需要进行招标，这就在操作上带来了冲突和不便。而最为核心的问题是，;传统的环境治理理念一时难以改变，社会对“合同环境服务”了解不多。黎群表示，目前企业还是习惯于自己治理污染，政府对环境治理的管理依然大包大揽，整个社会对“合同环境服务”的认识还不够