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第十一章 政策过程 第一节 政策分析的过程、框架 、步骤 第二节 政策问题界定的方法 第一节 政策分析的过程、框架及步骤 一、政策分析的基本因素 二、政策分析的过程框架 三、理性模型 一、政策分析的基本因素 问题 目标 备选方案 模式 效果 标准 政治可行性 二、政策分析的过程框架 奎德的模型。《公共政策分析》一书中认为，政策分析的过程与其他系统过程一样，可看作一个由初始阶段、持续阶段和终结阶段所组成的过程 ；政策分析过程中先做什么，后做什么依赖于被研究的问题及其脉络。分析过程一般包括如下五个逻辑上相联系的环节：规划、 有哪些信誉好的足球投注网站 、预测、 模拟和综合。 琼斯的模型。他在《公共政策分析导论》一书中认为，政策分析过程包括下列一些功能因素：感知 定义 、集合或累加、组织、代议、确定议程、规划、合法化、预算、执行、评估和调整或终结阶段。 巴顿和沙维奇的模型。他们在《政策分析和计划的基本方法》一书中提到了一个包括六步的过程，即问题的界定、评估标准的确定 、备选方案的确认、备选 方案的评估、备选方案的比较和结果的评估。 斯托基和扎克豪斯模型。《政策分析入门》一书中提出了一个五步的过程模型，即决定重要问题和追求目标、确定备选的行动过程、预测每个备选方案的结果、确定衡量备选方案成就的标准、表明偏好的行动选择。他们认为政策分析可能依从一步到另一步的顺序以渐进的方式进行，并且必须在各个步骤中循环反复，但在分析中，这些基本步骤是不可或缺的。 西蒙的模型。西蒙在《管理决策新科学》一书中对决策分析活动过程进行了分析，认为任何问题的解决都可以分成如下三个阶段：情报活动，寻找需要做出决策的环境因素；设计活动，探索、发展和分析可能的行动方案；抉择活动，从可行的方案中选择最佳的一个。 索伦森的模型。他对美国白宫的决策实际进行了分析研究，发现了如下一套分析步骤：查明事实，确立目标，界定问题，根据可能牵涉的细节及其变化，对可能的解决方案作详细的分析，列举每个解决方法可能产生的后果，推介并抉择最后方案，抉择后的沟通，执行上的准备。 城市研究所的模型。美国著名思想库之一，城市研究所提出了一种分析进程模型，它包括如下步骤：界定问题，确认相关目的；选择评估标准；说明当事人群体；确认备选方案；估计每个备选方案的成本；决定每个备选方案的效果和提出相关有关的发现。 综合政策分析家们的观点，我们提出一个包括如下六步的政策分析过程：即问题界定、目标设定、备选方案搜寻、未来预测、方案比较、结果评估。 赫伯特·西蒙的有限理性 基本思想是:人们信息加工的能力是有限的。因此,人们无法按照充分理性的模式去行为,即人们没有能力同时考虑所面临的所有选择,无法总是在决策中实现效率最大化。人们试图按照理性去行动,但是由于理性本身是有限的,人们只能在有限理性的范围内行为”(西蒙,1989 :46) ,因而人们进行选择的原则往往不是“最大化”,而是“满意”。? 它的要点是：决策者在决策过程中对备选方案的选择，所追求的不是最优的方案，而是次优或令人满意的方案。决策者在“满意”标准和有限理性之下，面对一个简化了的决策，不必再去检视“所有的”可能备选方案。 ，以垃圾桶比喻决策制定。 决策制定过程中并没有理性因素的存在。 决策过程是一项非常模糊不清、且无法预知的过程。 这一过程不是有意识、有目的地寻找方法以达成目的之过程。 第二节 政策问题界定的方法 一、政策问题界定的概念 二、政策问题的性质 三、政策问题界定的过程 一、政策问题界定 所谓政策问题界定或问题构造，就是用来产生关于政策问题性质及其潜在解决办法的政策分析程序及方法。政策问题的界定是政策分析过程的第一步，如果政策分析伊始没有正确的构造问题，随后的为问题寻求解决的方法就无从谈起。但在现实生活中，我们常常是解决了错误的问题，而不是为正确的问题找到了错误的方法。如春运 。所谓的第三类错误 二、政策问题的性质 动态性 关联性 主观性 三、政策问题界定的过程 思考问题 勾勒问题的边界 寻求事实依据 列举目的和目标 明确政策范围 显示潜在的损益 重视审视问题的表述 政策问题界定的方法 边界分析（就是划定研究对象的边界，找出与其他事物严格区别的本质及其属性，使之与外界相对隔离，在边界内组成一个统一体。为了实现边界分析，一般要通过饱和抽样、诱导问题、边界估计三 个阶段来完成） 分类分析 缩摄法 层次分析 头脑风暴法 多面透视分析 假设分析 论证图示 问题文件法 构建政策问题的方法 马萨理论试图找出影响公共政策的因素（以计划生育制度为例） 马萨模式（马斯梅涅/萨巴迪耶模式） -判断政策实施的标准是政策的实际的结果是否符合政策的目标 -绝大多数的政策是自上而下（top-down) 1．? 问题本身的难易程度 ●?