—年的“积极财政政策”.pptVIP

1998—2004年的“积极财政政策” 第一节 “积极财政政策”的实施背景与可行性分析 第二节 “积极财政政策”的主要措施 第三节 “积极财政政策”实施效果及政策退出 第一节 “积极财政政策”的实施背景与可行性分析 经过三年的治理整顿，我国于1996年实现了国民经济的“软着陆”。然而此后，我国的经济发展遭遇到前所未有的及其复杂的国际国内环境。 一、 “积极财政政策”的实施背景 1、亚洲金融危机的冲击 受亚洲金融危机的影响，中国外贸出口的难度日益加大，出口对经济增长的拉动作用明显减弱。1998年，中国外贸的增长幅度明显放缓，并于3月出现负增长，拉动经济增长的“一驾马车”开始出现问题。金融危机叠加到中国经济周期低谷阶段上，使经济增长明显趋缓，并出现通货紧缩现象。 2、“过剩经济”局面形成 20年的市场化改革终于使我国走出“经济短缺”的局面，转而出现“经济过剩”的现象。 中国国民经济在改革前一向以供给不足的短期经济为主要特征，到1998年市场上供不应求的商品种类已寥寥无几，供大于求或供求平衡的占绝大多数。企业产品库存总量不断增加，1998年已达4万亿元，约相当于GDP的40%以上。 “短缺”现象基本上消失，大部分制成品已由卖方市场转变为买方市场。原有的一些消费热点渐趋平淡，新的消费热点尚未形成，物价持续走低，居民储蓄倾向增强，市场的需求约束明显增强。 3、经济结构不合理的现象严重 经济结构不合理是传统经济发展模式的产物。改革开放以来，随着经济的发展，在经济政策和市场调节共同作用下，结构不合理的状况有所改善，但问题依然存在，对亚洲金融危机的冲击产生了放大效应。主要表现在三个方面。 （1）产业结构不合理，低技术水平的产品过剩与高新技术产品不足并存。 据国家统计局对900多个主要工业产品生产能力的调查，一半左右的工业产品的利用率在60%以下，最低的仅为10%。而一些国民经济急需的技术含量高、有特色、市场前景好的产品，尤其是重大技术装备和成套技术设施、高新技术产品则供给不足，缺口较大。 （2）城乡结构不合理。 农村经济发展缓慢制约了城市经济的发展，而且大量农村劳动力进入城市，加重了城市职工失业与下岗的程度。 （3）区域经济发展不协调 一些交通便利、基础较好的东部与中部地区，经济增长速度较快，而西部地区由于历史和地理的因素，经济发展速度相对较慢，东部与西部地区的差距越来越大。 4、货币政策的调节成效不是很明显 针对我国经济”软着陆“过程中的情况，货币政策方面采取了一系列放松银根、刺激需求的政策，1996年5月之后的两年多时间里，中央银行先后多次降低存、贷款利率，并在1998年初取消国有商业银行的贷款限额控制，降低准备金率，颁布积极实行贷款支持的指导意见等，以求扩大企业贷款需求，刺激投资。然而，迟迟没有产生足够的政策效果，货币政策操作的余地已经相当狭小。 针对上述情况，我国政府在全面分析国内外经济发展形势、权衡利弊因素的基础上，果断地作出了1998年实施积极财政政策、扩大内需、开拓国内外市场和保持汇率稳定的决策。 二、实施“积极财政政策”的可行性分析 1、国外其他国家做法的借鉴 20世纪，一些发达资本主义国家多次经历了生产过剩、需求不足的经济衰退时期。 为了刺激经济增长，各国纷纷采用各种各样的宏观调控手段，主要包括：实施宽松的货币政策；实施扩张的财政政策；实施汇率政策。其中财政政策的运用尤为显著。如美国1929—1933年在经济危机时采取的罗斯福”新政”，20世纪70年代西方各国由于石油涨价导致的经济衰退时采用的扩张性财政政策，对克服当时的经济萧条起到了非常重要的作用。 2、国内的经济形势与财政状况 扩张的财政政策实施的方式有两种：减税与扩大财政支出。根据当时我国的经济形势和财政状况，选择扩大财政支出的方式较具有可行性。 （1）1994年的分税制改革和工商税改革，奠定了适应社会主义市场经济体制要求的财政体制和税收制度，经过几年的运行，从制度上保证了国家财政的稳定和正常运行。 （2）1994—1997年，财政收入大幅度提高，财政实力增强。 1994年以后，财政收入增长速度加快，从1993年的4349亿元增长到1997年的8