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公共管理专业在职研究生课程 公共经济学 公共经济学是一门重要的专业课 为什么开设这门课？（1）本专业研究生教学规律（2）本专业研究生培养目标 本门课的特点：晦涩的理论，鲜活的应用。 第一讲 现代市场经济中的 公共部门经济 一、公共经济学的研究对象与理论框架 二、资源配置与公共经济存在的必要性 三、混合经济下的公共部门经济职能 　1、公共经济学的定义　 公共经济学是一门研究公共部门经济行为规律的科学。 研究对象：公共部门的经济行为。主要指政府及其附属机构为弥补市场缺陷、在正式制度和非正式制度约束下从事的经济活动。 公共部门主要指中央政府、地方政府以及中央和地方政府的附属机构，即兴办的企事业单位。 *最广义的公共部门概念不仅包括政府及其附属机构，还包括非政府组织（NGO) 　1、公共经济学的定义　 公共部门经济活动 2、公共经济学的产生与发展 公共经济学是在财政学基础上发展起来的一门经济学分支学科。 （1）公共财政理论的产生 亚当.斯密对于公共财政的分析侧重于公共收入，相对忽视公共支出的研究，这与古典经济学派主张“廉价政府”、“自由放任”的经济观相一致的。 2、公共经济学的产生与发展 （2）公共财政学逐渐向公共经济学演变。 瑞典学者威克塞尔、林达尔等人开创性地探讨了公共决策过程。他们大多以公共产品的有效供给为主题，侧重于公共支出的研究， 2、公共经济学的产生与发展 （3）公共经济学作为一门独立的学科的形成 1954年美国经济学家萨缪尔森发表了《公共支出的纯理论》一文，开启了公共经济学核心理论——公共产品理论的研究。 1959年马斯格雷夫出版《财政学原理：公共经济研究》——公共经济学从公共财政学中独立出来。 1964年，法国人科姆写了第一本以公共经济学命名的著作《公共经济学基础：国家经济作用导论》。 2、公共经济学的产生与发展 （4）公共经济学的发展 20世纪70年代，公共经济学研究热潮兴起，代表性的成果有：[英]C.V.布朗 P.M.杰克逊的《公共部门经济学》；布坎南的公共选择理论；斯蒂格利茨的《公共经济学》。 目前公共经济学的地位非常之高，被人们称为“经济学令人激动和富于挑战性的分支”。 3、公共经济学的研究方法 ---实证分析为主，实证分析与规范分析相结合 实证分析侧重事物、现象的客观认证，回答“是什么”的问题。而规范分析则强调对事物、现象做出价值判断,回答“应该是什么”的问题。 通过实证分析,可以准确把握公共经济的客观规律和公共经济活动的结果，从而为决策提供各种可行的方案。 通过规范分析，有助于把握公共经济与社会制度、意识形态、文化传统之间的内在联系，解析政府决策的价值取向。 4、公共经济学理论框架　 （1）“动因论”：公共部门为什么要从事经济活动？ （2）“职能论”：公共部门从事哪些经济活动？ （3）“手段论”：公共部门利用那些手段参与经济生活？ （4）“公共选择论”和公共部门怎样进行决策的？ （5）“失灵论”：为什么政府干预经济有时候会失败？ 公共经济学与中国经济　 　 如何确定市场与政府的界限？ 以政府为主的公共部门应如何更有效地发挥作用？ 社会主义市场经济实践中的一些重大现实问题如何解决？（如收入分配、市场规则、教育医疗、经济增长、环保等） 第一讲 现代市场经济运行中的 公共部门经济 一、公共经济学的研究对象与理论框架 二、资源配置与公共经济存在的必要性 三、混合经济下的公共部门经济职能 第一讲 现代市场经济运行中的 公共部门经济 一、公共经济学的研究对象与理论框架 二、资源配置与公共经济存在的必要性 三、混合经济下的公共部门经济职能 1、资源最优配置的含义 资源最优配置的定义有广义和狭义之分，狭义的资源最优配置指的是资源有效率使用。广义的资源最优配置不仅指资源配置有效率，还包括公平分配和宏观经济稳定。 资源最优配置的标准 ——效率标准：帕累托最优状态 帕累托最优状态指的是资源配置达到了这样一种状态：无论做任何改变都不可能在没有人受损的情况下使一部分人收益增加。 帕累托最优状态表现为：配置在每一种产品和劳务的资源的社会边际收益等于社会边际成本，即MSR=MSC。此时社会净收益最大。 MSR指的是增加一单位产品生产所增加的社会效用； MSC指的是每增加一单位产品生产所增加的社会成本。 资源最优配置的标准 ——效率标准：帕累托最优状态 理解帕累托最优的的关键问题： 为什么MSR=MSC是资源配置的帕累托最优状态？ MSR=MSC时，社会的净收益最大 MSR=MSC时，市场处于均衡状态 在完全竞争市场上，产品的需求曲线为边际收益曲线（Pd=MSR）. 商品的供给曲