开徵能源税后对供应链系统之影响.doc

開徵能源稅後對供應鏈系統之影響能源是推動國家發展及經濟活動的基本動力，其對人民生活、家安全之重要性不言可喻。能源是產業的重要投入，在我國經濟發展中扮演著重要的角色，對我國經濟成長的貢獻甚；尤配合產業發展所實施管制式能源價格制度，奠定了我國產業得以擴張、經濟得以快速成長基石，使得國內產業在穩定的能源價格政策引導下，獲得價廉而充裕的能源供應。隨著時代的變遷，過去管制式能源價格制度，會產生不利節約能源推動、阻礙資源使用效率提升等諸多負面的影響。近年來各國環保意識抬頭，國際能源環境多變，我國能源發展面對京都議定書生效對溫室氣體減量的壓力、高能源價格的趨勢、傳統能源耗竭尋求替代能源的日益迫切，面臨能源、產業、環保政策間的協調與統合等問題，在在牽動我國能源政策的制定。應因應內外在環境變化，落實穩定供應國內能源需求，擬定穩健妥適能源政策。因應節能減碳的世界化趨勢，國民黨總統參選人馬英九16日上午公布環保政策時表示，他贊成開徵能源稅，確實反應溫室氣體排放的社會成本，他同時主張透過稅捐義務變換達到減碳標準，促成環保節能、經濟發展與社會公義的三贏目標。 針對行政院會上午釋出節能環保利多，馬英九強調，只要行政院的政策符合健康、永續、顧台灣的標準，未來他當選總統後，會更積極、更擴大推動相關環保節能政策。馬英九表示，目前國民黨與馬蕭競選團隊所規畫的能源法案就有12項之多，目的就是不但要把民進黨執政8年對環保所造成的傷害補回來，更重要的是要為開創台灣百年盛世奠下基礎。 減碳在馬英九的環保政策中佔有相當重的比例。馬英九指出，為反應溫室氣體排放的社會成本，需適時開徵能源稅，政府因此增加的收入可做為提高所得稅最低扣除額、取消汽車及水泥以外所有的貨物稅、娛樂稅、印花稅、及汽車燃料使用費，同時對低收入戶給予能源津貼、分擔企業對其員工的社會福利支出，提供新能源研發經費財源等。 馬英九指出，開徵能源稅，可能引發企業反彈，是長痛與短痛的問題，他強調，能源使用率不高，企業才是最主要的受害者，尤其台灣因為外交孤立，台灣更不能成為麻煩製造者，而必須是和平愛好者，所以更要做好事，推動節能減碳，讓世界感受到台灣的存在，對國際社會有利的一面。 馬英九舉他自己搭乘的座車為例，表示他已將車內的照明改成具節能效果的LED照明，未來執政除積極推動「再生能源法」及再生能源產業，節能產業與節能服務產業的發展。在交通部份，建構以輕軌運輸、公車專用道與腳踏車道為主的「綠色交通網」，同時推廣油汽雙燃料車，一方面補助加氣站設備與油電混和車改裝，同時降低油電混和車的稅賦。 莫拉克風災後，讓環境保護與極端氣候再次受到重視，大雨、久旱等異常氣候變邊發生頻率越來越高，百年難得一見的說法更要加以修正，能源使用不當帶來溫室效應與地球暖化的發生，為了增加能源使用效率，降低溫室氣體的排放，能源稅將是政府重要的經濟誘因政策。新內閣團隊上任後，將環境保護與國土復育列為施政重點，經建會主委蔡勳雄前(10)日指出，未來將循序漸進調升能源稅，並認為台灣 9成以上能源是靠進口，但一直以來採取低電價、低油價政策，造成民眾能源使用上缺乏效率，而能源稅將可提高能源使用效率，降低溫室氣體的排放。能源稅又稱為綠色稅制，是將外部成本內部化，解決市場失靈的稅賦工具，政府利用課稅來矯正環境汙染的問題，主要是針對高汙染的石化燃料在購買時進行課稅，以反映能源使用上的相關成本，例如 OECD許多國家中，以 95無鉛汽油而言，平均稅率約為 57%，也就是說，消費者購買價格中，超過一半是能源稅額。企業界多擔心開徵能源稅會影響產業競爭力，但是國際間仍有兼顧環境保護與經濟發展的成功案例，例如挪威將徵來的能源稅用於補助企業聘雇勞工，反而降低雇主生產成本，創造就業，刺激經濟發展，就是創造環境保護與經濟發展兼顧雙贏局面的最好案例。蔡勳雄也指出，企業如果說提升油價會影響競爭力，這是不對的，必須要看競爭對手國家，人家的能源是什麼價格，跟人家站在相同的基礎對等的立足點上來比較才對。台灣過去的高度經濟成長的過程中，以低能源價格扶植產業競爭力，降低廠商生產成本，但當初能源使用缺乏效率所帶來的無形成本，現在一一反映出來，能源稅是經濟誘因工具，可以讓生產者視其情況，採取不同的手段進行環境管理，來達到社會的整體環境目標，誘使業者進行最適的環境管理。經濟學中所謂的皮古稅(Pigouvian Taxes)，即認為政府只要能訂定一個合適的污染邊際成本，對廠商課稅，則會讓廠商生產的成本提高，並且讓產品價格提高，進而讓消費者減少消費，從而促使廠商減產，讓資源達到最佳配置，同時透過政府將稅收補償給受害者，將外部成本內部化，以滿足公平付費原則。因此，課徵能源稅將使燃料、能源、污染的成本增加，為提升競爭力，廠商自然就會努力尋求新低污染的產品、製程與提升污染防治技術，並且將污染排放減少到一定量，