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论检察建议在加强和社会管理创新中的作用　　论文摘要 检察机关在履行法律监督力度上比较突出，老百姓也能直接感受到检察机关的威慑性，对于预防职务犯罪而言，检察建议是一种有效的、重要的预防手段。　　论文关键词 检察建议 法律监督 社会管理创新　　一、检察建议在加强和创新社会管理中的作用　　（一）对社会而言，能够有效的预防犯罪，起到警示和教育作用，实现社会的和谐稳定　　办案人员代表国家依法行使法律职责，严格执法，惩治了犯罪，并对涉案单位制发检察建议，有效的预防贪污受贿、渎职侵权类犯罪案件的发生，同时对相关行业的其他单位或企业也起到警示作用，实现了法律效果和社会效果的有机统一。自2008年以来兖州检察院反渎局在办理案件过程中制作检察建议率达到了100%，涉案单位在规定的时限内也都能及时给予书面回复，为涉案单位的合理整改或依法经营起到一定的指导和警示作用，收到了良好的社会效果，有效促进了兖州的和谐稳定，推动了兖州经济和社会管理的稳健发展。　　（二）对涉案单位及工作人员而言，有效制止和预防了涉案单位存在的违法违纪行为，防止其职务犯罪的再次发生　　向涉案单位制发检察建议后，发案单位有针对性的去落实检察建议的内容，对需要整改的内容进行及时整改，需要纠正的行为进行及时纠正。2011年兖州检察院反渎局办理的一起有关税务人员的玩忽职守案中，针对涉案单位的管理者和个别工作人员存有不依法严格办事，工作责任心不强，不积极依法履行职责的行为，向涉案单位有针对性的提出了及时向领导或向上级汇报制度、加强税务执法人员法律法规教育和培训、强化对一线税务执法人员的监督等建议，促进了涉案单位及时、有效的整改和纠正，对该税务系统其它执法工作人员也起到了良好的指导和警示教育，使该税务系统内执法工作人员都能进行自我调查，防止了此类职务犯罪的再次发生，有效避免了国家税收的流失。　　（三）对检察机关及办案人员而言，履行了法律监督职能，增强了办案人员的责任感，树立了良好形象　　检察机关在履行法律监督力度上比较突出，老百姓也能直接感受到检察机关的威慑性，对于预防职务犯罪而言，检察建议是一种有效的、重要的预防手段。在检察建议的回访落实调查中，需要我们办案人员积极地、主动地与涉案单位进行交流、沟通，必要时还应及时督导。办案人员要增强主动性，强化责任意识，严格落实跟踪督导制度，确保检察建议的内容落到实处，确保涉案单位及其个别工作人员在存有问题的管理或制度等方面进行依法整改或纠正，树立检察机关和检察干警好形象。　　（四）对国家的法治建设而言，体现了我国依法治国的要求，推动了检察事业的新发展　　最高人民检察院于2009年11月颁布的《人民检察院检察建议工作规定（试行）》充分体现了检察机关办案人员的检察建议工作的重要性，突出了在检察事业中务必清醒认识到预防职务犯罪是亟需解决的重要任务。在中国特色社会主义法律体系形成和完善的过程中，检察机关作为法律监督机关，能够充分发挥其职能，对涉案单位人员涉嫌的违法犯罪行为进行依法惩治的同时，积极主动及时的制作检察建议，并督导检察建议的内容在涉案单位得到有效整改，全面推动了中国特色社会主义检察事业不断发展，为建设社会主义法治国家做出了积极贡献。　　二、当前检察建议工作存在的主要问题　　（一）立法规定不足　　就现有的立法规定而言，《宪法》第129条规定了检察院是国家法律监督机关，《检察官法》第33条规定了关于奖励检察官提出检察建议的规定，以法律的形式明确肯定了检察建议是检察机关履行法律监督职能的一种方式。可见，我国现有的关于检察建议工作的规定仅仅依据最高人民检察院颁布的《规定（试行）》是远远不够的，尤其是在预防职务犯罪方面更是缺少关于检察建议工作的配套实施措施，亟需进一步完善有关的法律法规和实施细则。　　（二）重视程度不够　　“思想认识决定行动”，对检察建议工作的重视程度有待于提高，检察机关反贪反渎部门仅仅围绕办理案件为中心，往往对检察建议在预防职务犯罪、加强和创新社会管理中的作用方面没有引起足够的重视，这种只重立查办案而忽视对涉案单位进行教育警示的工作机制需要不断改善。观念认识上的不充分，重视程度不够，直接影响到检察建议工作的开展，影响到检察建议的执行程度、跟踪调查，还影响到检察建议是否能认真贯彻落实。　　（三）建议质量不高　　实践中，一方面检察机关办案人员在制作检察建议书时，往往只套用固定的模式，制作草率，千篇一律，缺乏针对性，没有充分领会检察建议工作的精神实质，不能充分利用检察建议的形式去指导和督促涉案单位的有效整改。另一方面，检察建议书制作不及时也是质量不高的原因，实际上，检察建议工作不仅贯穿于办案的全部过程，对于结案后更好的预防涉案单位再出现职务犯罪有很好的警示教育作用。检察建议书制作的不规范、内容质量不高，不及时，会造成涉案单位对检察机关及其办案人员的