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美国多元主义政体成因探析摘 要：美国的政治过程是由一批权力中心的运作来体现的，美国是典型的多元主义政体国家，这一强调个人和公民社会权利的政治体制表现为权力中心的多元化。多元主义政体在美国的形成不是偶然的，而是由美国的独特的历史背景、自由主义政治哲学、人们对纯粹民主政治可能导致弊端的担心以及美国社会利益多元化等多方面因素决定的。了解美国政治的本质特征及其成因有助于我们认识美国政治和美国政府的决策过程。关键词：美国政治 多元主义 权力分散 政体 成因同世界上其它国家相比，美国的政治生活是处于一种独特的权力结构之下，政治权力广为分散于社会各阶层之中，权力的安排不是等级式的，而是竞争式的。作为美国权力机构的政府包括立法、行政、司法三个系统，每个系统起着各自的作用，同时又相互制约，它们是最直接的政策制定者。而参与和影响政策制定的还包括其他各种力量和角色，例如企业界、金融界、法律界、基金会、大学、新闻界文化机构以及民间组织（妇女、种族、民族团体）等。戴维·杜鲁门（David Truman）把最直接决策者和选民之间的利益团体称为“中间结构”，并把它们视为政府机构的一部分。“这种中间结构，包括一大批利益集团、公司、工会、教会、各种专业性团体、新闻媒介、政党等，这些组织介于政府和人民之间，成为政府机构和人民联系的纽带。它们既不处于从属地位，也不处于统治地位。这种多元化的结构是美国社会权力分配的重要表现形式。”[1](p.290) 希尔斯曼(Hilsman) 的解释更为简洁，他把政府称为第一圈的政策制定者，政党和利益集团属于第二圈的政策制定者，新闻媒介则是政党和利益集团争取政治权力的舆论工具。[1](p.290) 可见，美国政府政策的制定决不只局限于政府机构和最上层领导人，各种社会力量和社会机构发挥着重要的乃至决定性的作用。 因此，美国被认为是典型的多元主义民主政体国家，也就是著名政治学家罗伯特·达尔所说的“polyarchy”。多元主义政体的本质特征是权力分散，或曰权力中心的多元化。权力多元化使得各种政治力量在决策过程中起作用，它们竞相对政府机构施加影响，反映各种利益，力图使政策的制定符合它们的需要。[2]多元主义政治具体表现为：（1）美国社会存在着许多力量强大的利益集团，它们能以某种有效的方式参与决策过程。美国官方的政策通常是各个集团之间讨价还价和进行妥协的结果。（2）各重要集团之间处于一种相对均势与相互制约状态，没有一个集团强大到足以绝对地支配其它集团。（3）各种集团之间的均势是民主社会的自然状态。[3](p.266)美国政治的权力分散特征有别于世界其他国家的政治体制，对美国多元主义政体的成因的探讨将有助于我们更加深入地理解美国政治。 一、美国历史的独特性 用欧洲或亚洲的标准来衡量，美国的历史虽然不长，却充满了事件，这是因为美国仅仅用了三百年的时间就经历了其他国家用一两千年才走完的那些历史阶段。如果要充分理解美国的政治状况，就必须探索美国历史与众不同的特征，才能了解美国政治与世界上其他任何国家政治不同的根源。 最早的殖民者飘洋过海前往美洲，其主要原因一是为了逃避封建专制、宗教压迫，二是为了到新世界发财致富。由于到达美洲后要管理他们自己内部的问题。他们头脑中关于政治的概念不可避免地来自他们已经离开的那个社会。也就是说，殖民地居民基本上还是沿袭了他们故国原有的政治概念。但是，在美洲建立的社会并不是完全按照当时欧洲存在的社会模式组织起来的，并且美国社会赖以建立的环境也与欧洲的环境不同。正如美国作家路易斯·哈茨解释的那样，美国历史的最重要特点是美国根本就没有旧秩序。[4](p.4) 尽管封建主义从未在美国出现过，但早期移民及后来美国建国初期的那些政治家们还是非常担心，害怕出现欧洲的那种旧秩序。当时美国人总是有一种基本的信念，即为了创立一个廉洁的新社会，他们已经与腐败老朽的欧洲一刀两断。固然，他们受到了欧洲习惯和欧洲思潮的影响，这是因为他们没有其它来源可资借鉴，但是他们认为，依靠人类的理性，他们能够取其精华而弃其糟粕。“美国政体是有意识的创造物，这一事实本身就解释了美国政体的独特性，同时也至少部分地解释了使局外人比较难于理解的美国生活中的其它方面。”[4](pp.5-6)早在1620年报2月，“五月花号”船上的41名成年男子在上岸前签定了保证遵守领导人起草的法规的公约，即“五月花公约”，其内容是：“在上帝面前庄严结盟，同心协力为较佳秩序与生存建立一个文明政体……并且要随时制订、拟定和设计那种公认最为适合殖民地全体人民利益的公平法律、条例、法令、法规，以及设立治理机构。”[5](pp.73-74) 这个公约是教会盟约式的民主协定，它显示了初来殖民地的移民希望政府是来源于人们之间的社会契约这一愿望。“五月花公约”因此成为美