地方工程项目涉及铁路营业线施工安全管理办法探讨.pdfVIP

（南昌铁路局福建福铁地方铁路开发有限公司，福建福州 350102） ：由于城市建设的需求，地方既有道路的改造或新建项目涉及到既有铁路的现象越来越多。而对于涉及铁路部分的上跨或 下穿工程建设的代建方（地铁办）， 我公司目前在厦门市承建轨道集团、市政集团、路桥集团涉铁 18 个下穿、上跨项目的代建工 程，投资额近 13 亿，而施工、监理队伍皆为地方政府未与我司交流的情况下自行招标确定，中标队伍缺少营业线施工的相关经验， 在这样的环境下，在工程项目的组织实施过程中如何实现 “有序、可控”，确保铁路正常运输安全和控制营业线工程建设安全、防 止安全事故的发生、严格执行 “三点共识、三个重中之重”等， 使得涉铁工程代建系统的安全管理尤为重要。 ：涉铁工程；施工安全；管理方法 ――― 组建具有对应资质等级要求的指挥部并设置综合部、计划财务 部、工程管理部、安全质量部、物资设备部等 5 个部门，明确 根据国家、铁路总公司、南昌铁路局在工程建设领域的相 各部门的管理履责范围、内容和要求，确认建设业主、代建设、 关规定，工程建设的实施须建立由项目法人负责制的管理机构， 施工、监理、检测以及相关的设备维护等单位的管理责权。其 其主要承担建设项目的组织实施和依法管理的职责。因此，项 主要形式是：通过招投标或指定特殊专业要求的单位，以合同、 目管理机构在工程建设管理中的综合素质和业务能力，充分体 协议等法律方式明确承担的责任及相关制约。其管理层次主要 现在整个建设项目的实施过程中。福建福铁地方铁路开发有限 单位机构见图 1。对于我公司代建设项目来言，实施阶段安全 公司（后简称福建福铁）是南昌铁路局为保证地方涉铁项目实 控制尤为关键，加强施工单位自控能力，强化监理单位管控方 施过程中，在最大限度上满足地方政府投资建设需求而组建成 法，使建设各方共同参与管控，安全监督及上级部门共同联控， 立的铁路建设管理单位。代行涉铁项目地方政府建设单位管理 使得现场实现有序控制。 和实施涉及铁路营业线部分工程建设的项目法人责任，即为地 方政府建设单位承担所涉铁项目部分的法人职责，同时也必须 承担保证铁路运输安全的职责，具有双重责任，既是建设单位， 也是铁路营业线行车安全管理单位，其中安全管理工作尤为重 要。因此，如何确保工程建设过程中的安全、优质、文明、效 益得于体现，必须建立一整套系统、完整和可操作的标准化管 理模式，适应涉铁建设项目管理之需，并在过程管理中力争实 现“有效、可控” 的目标。 传统的工程建设项目管理，除确立相应安全质量管理的目 标外，通常采用“横道图”等辅助管理工具作为实施工程进度目 标管理，并没有形成系统、有效、可控的专项管理目标。而“横 道图”仅能反映阶段时间节点内大项工作目标的要求，未能有效 揭示五控两管一协调（投资/质量/进度/安全/环水保控制，合同 图 1 管理层次主要单位机构图 管理和信息管理，协调委托方与工程建设各责任主体(地勘/设 计/施工/ 甲方/质监/安监等) 的关系。）等多项工作的关联和主次 工作变化的区分，使得法制化、规范化上的管理存在欠缺，易 根据现场施工、监理单位的现状，为确保后续营业线安全 造成管理上的顾此失彼，给安全生产留有隐患。 施工有效、可控，编制了项目标准化工作手册，规范化现场管 以往多起工程建设安全质量的事故案例教训告诉了我们，