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论建设我国的教育创新政策体系 论建设我国的教育创新政策体系 　　内容提要：党的十八届五中全会将创新发展摆在五大发展理念的首位，提出了实施教育创新的迫切要求。教育创新是创新发展和建设创新型国家的基础，创新型人才的培养是教育创新的核心内容。我国的教育创新系统尚未全面纳入到国家创新体系中，教育领域也还未形成全面、系统的教育创新政策体系。在创新发展的大背景下，实施政策与制度创新是推进我国教育创新的关键举措，创建“5+1”的新国家创新体系、科教合作培养创新人才、探索新的人才培养模式、建设高素质的专业化教师队伍等是建设系统的教育创新政策体系的可行之路。 关键词：教育创新创新型人才国家创新体系政策体系 标题注释：本文系2017年度教育部哲学社会科学研究重大课题“高校哲学社会科学科研领域综合改革研究”(项目编号：14X02)的阶段性成果。 党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，不仅重申了十八大提出的实施“创新驱动发展战略”的重大举措，而且将创新发展摆在首位，这标志着创新发展已经成为我国的核心发展政策和重大战略部署。教育创新是创新发展和建设创新型国家的基础和核心内容，实施政策与制度创新是推进我国教育创新的关键举措。实施创新发展和教育创新，亟待建设系统化的教育创新政策体系。 一、教育创新是创新发展和建设创新型国家的基础 (一)教育创新是创新发展的基础 2017年6月9日，习近平总书记在中科院第十七次院士大会、工程院第十二次院士大会上的讲话中指出：“党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。这是党中央综合分析国内外大势、立足我国发展全局作出的重大战略抉择。”[1]党的十八大以来，习近平总书记关于创新和创新发展的系列讲话，确立了我国实施创新发展战略的重大政策方向。 创新是当今世界的趋势。进入21世纪特别是后金融危机时代，自主创新能力成为世界各国综合国力竞争的核心要素。知识经济、全球化、信息化和智能化已经成为世界发展的基本趋势，国家之间的竞争日益体现为以自主创新能力为核心的综合国力的竞争。在这样的背景下，反思和革新传统发展观已成为一种历史潮流。在从传统发展观历经科学发展观到提出创新发展理念的过程中，全球的产业链条加速调整，以知识和技术创新为基础、以产业结构升级为主要内容的新发展方式已被普遍接受。世界主要国家都将创新作为提高国家竞争力的重大战略，纷纷谋划和建设自己的国家创新体系。 创新也是我国实现可持续发展的必然要求。一是我国人口目前正在快速老龄化。2017年，我国60周岁及以上人口21242万，占总人口的％，65周岁及以上人口13755万，占总人口的％。[2]根据联合国发布的必威体育精装版预测，到2050年，中国60岁及以上老人将达％，远远高于大部分发达国家。[3]在快速老龄化背景下，我国经济社会快速发展所依赖的低成本劳动力带来的人口红利正在消失，必须转向依靠“教育红利”或者“人才红利”推动经济增长。二是改革开放30多年来，经济社会高速发展所积累的社会与民生问题集中显现，传统发展方式已经不可持续，产业结构和发展方式亟须转型。三是无论从人才培养、科研水平还是全球竞争力等方面来看，与发达国家相比，我国的自主创新能力仍存在较大差距。据《2017-2016年全球竞争力报告》统计，中国“全球竞争力指数”排名为第28位。世界知识产权组织()2017年全球创新指数报告显示，中国“创新指数”排名为第29位。面对这些新的复杂问题，我们要全面建成小康社会，顺利实现“两个一百年”的奋斗目标，必须尽快改变经济社会发展战略。中国的发展需要从要素驱动、效率驱动转变为创新驱动，需要从世界工厂转变为世界的实验室，需要从“中国制造”转变为“中国智造”，需要从高成本、高能耗的单一增长模式转变为“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展与共享发展”的模式。 教育是培养人才和增强民族创新能力的基础，必须放在现代化建设的全局性战略性重要位置。[4]在建设创新型国家进程中，教育起到基础性、先导性、全局性的作用。[5]“建设创新型国家，教育是源头，人才是关键。”[6]世界经合组织()在其《国家创新体系》报告中指出，创新是不同主体间生产、传播和应用不同类别知识过程中方向复杂的互相作用的结果。[7]一个国家的创新能力在很大程度上取决于这些主体在创造知识的大系统内彼此如何发生作用，这些主体包括政府部门、企业部门、科研部门和教育部门，它们在各自范围内各司其职，并且协同合作，组成一个网络系统，推动国家创新体系的协调运行。[8]而且，作为教育核心功能的人才培养、科学研究、社会服务和文化传承等方面既是创新发展的核心内