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对杭州、苏州、南京等江浙地区民营经济发展的考察报告 今年七月，市委召开八届九次（扩大）会议，提出“大力推进全民创业、加速实现富民强市”的发展战略，11月21日市委、市政府又专门成立了南昌市全民创业领导小组，这必将在全市掀起新一轮的创业热潮。不久前，我们在吴高强书记的带领下赴杭州、苏州、南京等地进行学习考察，眼见了江浙地区中小企业的快速成长和民营经济的快速发展，有许多方面值得我们学习。 一、积极转变观念，政府扶持力度大。 杭州、苏州、南京三地民营经济发展迅速，特别是杭州和苏州两地政府把发展民营经济作为全市工作的重点，积极出台各项政策扶持和鼓励民营经济的发展。在2004年3月份，杭州市委、市政府就出台了《关于进一步促进民营经济发展的若干意见》总共七大方面33条意见，第一块就明确：提高认识，把发展民营经济作为全市工作的重点。同时文件要求加大扶持力度，进一步鼓励民营企业做强做大：杭州市本级财政每年安排3000万元，用于民营企业技术改造的投入；设立中小企业发展专项资金，促进中小企业发展，市财政每年安排不低于5000万元的财政资金用于培育、扶持、促进中小民营企业上规模、上档次。苏州市委、市政府也在2004年1月出台《关于促进民营经济腾飞的决定》，要求到2006年底，全市民营经济基本实现主要经济指标比2003年翻一番。为此，苏州市人民政府出台了三个配套实施意见《苏州市人民政府关于做大做强民营经济的意见》、《苏州市人民政府关于全面提升民营经济发展载体功能的意见》和《苏州市人民政府关于加快构建促进民营经济发展共性服务平台的意见》。通过这些政策措施的落实发展，到今年10月底苏州民营经济已步入腾飞发展轨道，其确定的目标已基本实现，私营企业数从2003年底的7.31万户增加到今年10月底的9.35万户，私营企业注册资金从2003年底的889.11亿元增加到1640.86亿元，个体工商户从2003年底的20.6万户增加到22.84万户，个体工商户注册资金从2003年底的71.26亿元增加到92.35亿元；私营个体经济上缴税收151.13亿元，占全市税收总额的29.5％。南京市政府也于2004年出台《关于进一步放宽市场准入，鼓励创业促进富民的若干意见》以及《关于促进全市中小企业信用担保体系建设的意见》，进一步放宽市场准入，鼓励民众创业。同时大力发展为中小企业融资服务的担保机构，并加大政府财政支持，规定2004年至2006年，市政府每年安排财政专项资金2000万元，对纳入市重点扶持的担保机构按年度给予补贴或补偿。这些政策也促进了南京市民营经济的快速发展，今年1－10月份南京市民营经济工业产值961亿元，同比增长30.22％，增加值202亿元，同比增长28.71％，民营经济工业资产总额达到570亿元，同比增长36.62％，固定资产原值221亿元，同比增长28.73％，民营经济发展势头强劲。 二、坚持市场导向，搭建企业服务平台。 发展中小企业就是要鼓励广大老百姓积极投身创业之中，要鼓励各种市场要素融入到市场当中产生效益。作为政府机关就要积极为民众创业提供平台，为民众创业提供服务，不仅在企业建立之初，在企业发展壮大中也要给予一个完善的市场平台，让企业发展有保障、让企业发展有支持，市场服务体系要健全。杭州市政府就积极致力于中小企业服务体系建设。出台《杭州市中小企业服务体系建设项目财政资助实施细则》，对市场为中小企业服务体系建设项目进行资助，从而完善中小企业服务平台的建设。主要包括培训和咨询服务、中小企业信用服务、中小企业共性技术服务项目和中小企业对外合作和交流项目。还成立中小企业服务中心，服务中心通过信息化建设，引进中介机构等方式为企业提供服务。在信用体系建设上，采取政府引导、协会组织、中介评价、社会监督的原则，确立信用评价指标和办法，规范评价体系、规范信用等级评价的使用、规范信用评价机构等方面来引导企业加强信用建设。在2003年就出台《杭州市中小企业信用评价和管理办法》，目前，杭州市中小企业的信用建设体系比较完善，据杭州市经济委员会中小企业处的同志介绍，全国各种金融机构在杭州都设有分行，而且不良资产率只有2％多，远低于国家平均水平。苏州市则着力于构建公共平台，为民众创业和民营企业发展提供全方位服务。主要有：一是构建信息咨询平台，推动由政府扶持，实行企业化运作、市场化服务的电子商务平台建设；二是构建融资担保平台，各市、区都要建立由政府出资、主要面向民营企业的融资担保机构，还鼓励、支持利用民间资本组建商业性导报机构或企业会员制互保机构；三是构建创业发展平台，推进科技园、创业园、私营外贸企业创业园、创业培训指导中心和创业服务中心等各类创业载体建设，建立创业孵化机构与风险投资、融资担保、产权交易、技术转移、人才中介等机构相互沟通协作的机制，集成信息、人才、项目