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德国电信业监管与启示 林涛 泰尔网 2007-01-17 16:07:07 ?来源[当代通信] 【关键词】　 ?电信监管? 　 德国电信业改革历程 　　德国邮电系统在1989年7月以前一直由国家垄断经营，德国邮电系统一度拥有50余万行政人员，其中管理人员约有32．5万。德国电信产业改革发展历程展示了自上个世纪80年代以来其电信业由垄断走向竞争、由国有控股逐步走向民间投资、由立足国内市场走向国际市场的基本脉络。从大的方面来说，德国电信产业的改革可以分为四个阶段。 　　第一阶段：邮电分设、政企分开(1989年～1995年) 　　自1989年7月1日起，德国邮电部门开始实施改革，德国邮电系统一分为三，成立了德国联邦电信公司（Telekom），邮政服务公司（Mail Service）和邮政银行（Post Bank）。接着德国联邦电信又以西德模式为基础对原东德国电信部门加以整合，联邦邮电部(BMPT)代表政府对邮电系统进行监督、协调和管制。从此，德国电信从一个国家行政机构转变为政企分开的国有企业。 　　第二阶段：市场化与私有化阶段(1995年～1999年) 　　德国作为欧盟的主要成员国，迫于欧盟的压力以及受到日新月异的技术进步和全球经济竞争的促进和影响，电信业的私营化以及打破垄断等议题提到了议事日程。自1995年1月1日开始，德国开始推行第二阶段改革，其核心内容是把上述三个国有企业逐步转变为控股公司，即德国电信股份公司、德国邮政公司、德国邮政银行股份公司，同时决定逐步向国内外开放邮电市场。1996年11月18日，德国电信公司在纽约、东京、法兰克福三地同时上市，出售26%的股份，集资额达207亿马克（约137亿美元），成为欧洲历史上最大的一次IPO。 　　第三阶段：高速发展阶段(1999年～2004年) 　　自1998年1月1日起德国电信市场全面推行自由化以来，电信竞争日趋激烈，传统业务的市场占有率日益下降，但德国电信发展继续保持高速增长势头。随着欧洲加快经济一体化进程，特别是1999年1月1日推出欧元后，整个欧洲迅速向单一市场演变，为了在即将形成的统一市场中占据主导地位，德国电信加紧了一系列收购兼并行动。2001年4月，德国电信成功收购美国声流无线公司（Voice Stream），为其进入美国电信市场以及建立全球统一运营的移动集团奠定了基础。同时，德国电信在固定电话和互联网方面进展速度也很快，先后通过注资、换股等手段，进军发展迅速的匈牙利、法国等互联网市场，向国际化又迈出了重要一步。同时，从2001年起，德国电信引入了“4-支柱”发展战略。目前，德国电信集团已经把业务开展到了全球50多个国家。2004年，德国电信集团有近半的收入来自于德国以外的市场。德国电信集团公司目前是欧洲最大的电信企业，并且历年在福布斯世界500强排名中都处于电信行业的前3名。 第四阶段：业务融合阶段(2005年以来) 　　2005年，德国电信将“4-支柱”战略演变为三大战略，即“宽带及固网”战略、“商业客户”战略、“移动通信”战略，德国电信希望通过业务融合，成为欧洲增长最快的全业务电信运营商。 “4-支柱”向“3大战略业务”转变 　　2005年，德国电信将“4-支柱”战略演变为三大战略，见下图： ? 德国电信认为，宽带、固定网络市场受到两大发展趋势的影响：一是固定宽带的用户数正在快速增长；二是传统电信公司和ISP的业务模式越来越趋向于融合。左右这一趋势的最大因素是用户的需求，而用户需求也是德国电信所有经营行为的出发点。同时，德国电信也觉察到，宽带的市场环境已经变化，在这样的背景下，如果T－Online仍然独立运作，并沿用传统的业务模式，那么该部门获得的商业机会就会越来越少。加之竞争对手纷纷采用整合方式发展，该部门若不实行转型就会处于更加艰难的竞争环境。基于以上考虑，德国电信在经过深入分析之后决定实施战略重组。2005年11月，德国电信将原有的互联网业务部门T－Online和固定业务部门T－Com两大部门合并，成立了战略业务单元（SBU）宽带／固定网络部门。 　　德国电信CEO　Ricke指出：“宽带使基于固网的互联网业务发生了根本性的变革。传统的电信和互联网服务商的业务模式正在以空前的态势融合，而今，我们正处在这一融合的中心。这一变革的出现也说明，从用户的角度看，互联网独立于电信运作的业务模式已经消失。而我们看重的就是用户的感受。出于这一原因，我们将互联网服务子公司T－Online并入德国电信集团中，这也正是许多电信公司已经采取的措施。” 　　此项重要的改革将使德国电信宽带运营的管理效率大大提高，并将客户关系有效地整合到一起。同时，这项内部结构的重组为新服务的开发以及推广提供了更