环保部部长解释火电厂排放新标准.docVIP

近日，环境保护部与质检总局联合发布了新的国家排放标准《火电厂大气污染物排放标准》，记者就各界普遍关心的制定和实施排放标准相关问题，采访了环境保护部副部长吴晓青。 　　问：近日环境保护部发布了新的国家排放标准《火电厂大气污染物排放标准》，新标准将代替原环保总局2003年发布的火电行业排放标准，请问污染物排放标准是什么性质的文件？适用于什么对象？ 　　答：污染物排放标准是依法制定和实施的规范性文件，是环境保护技术法规。污染物排放标准的核心内容，是对向环境排污行为做出的限制性规定，因此排放标准是排污行为规范。按照法律规定，我国的排放标准分国家和地方两级，国家排放标准由环境保护部制定，地方排放标准由省级人民政府制定，地方排放标准效力高于国家排放标准。我国现行的大气污染防治法、水污染防治法都规定了排污单位达标排放的法律责任，因此排放标准也是判定排污行为是否合法的重要依据。 　　向环境排放污染物是社会生产和日常生活中广泛存在的情形，各行各业的排放方式、规律和特点与生产工艺、生产方式有密切关系，而且往往存在很大差异，因此制定排放标准要针对排污行业的具体情况，选择适宜的排放控制方式。客观地讲，排放标准不是一把“万能钥匙”，并非所有排污行为都适合用排放标准加以规范，受技术和经济等因素制约，一些隐蔽的、不稳定、无规律、偶发的和事故状态下的排污行为，尚无法用排放标准进行约束，而需要采用其他管理手段加以解决。排放标准适用于在现实条件下可量化、可测量、可核查的排污行为，这一特点决定了排放标准主要适用于第二产业和部分第三产业。火电行业排放大气污染物具有连续、稳定、有组织、有规律等特征，因此适合采用排放标准加以控制。 　　问：在制定新的《火电厂大气污染物排放标准》过程中，环保部提出要实施标准减排，请问标准减排的涵义是什么？排放标准对于环境保护有哪些作用？ 　　答：所谓标准减排就是以制定严格的排放标准为核心，开展环境监测规范、分析方法标准、监控技术规范等配套标准制修订工作，形成若干由相关标准组合而成的减排标准体系，并通过严格实施这些标准，来提高排放控制水平，实现压增量、削存量、减总量的目标。 　　排放标准对于规范污染源监管、促进生产工艺和污染治理技术进步、优化产业结构、落实环境保护责任、保障人体健康和生态环境安全、改善环境质量都具有十分重要的作用。在污染减排方面，排放标准的作用尤为明显。实施管理减排、工程减排、结构减排等三大减排措施，都离不开排放标准。排放标准也是科技减排的主要有效成分，而且随着国家排放标准体系建设的推进，标准减排的作用将会更加凸显。 　　问：环境保护部为什么修订2003年发布的《火电厂大气污染物排放标准》？ 　　答：火力发电是重要的能源工业和基础产业，对国家经济社会发展和人民生活水平的提高都具有非常重要的作用。但同时，火力发电也是重要排污行业，火电行业对于环境质量的稳定和改善有重大影响。随着我国经济的持续高速增长，对于电力的需求也不断提高，在需求刺激下，近年来国内发电行业实现了快速发展。1987年时我国电力装机容量仅为1亿千瓦，到2000年已超过3亿千瓦，2010年已达9.62亿千瓦，其中火电为7.07亿千瓦，占全国总装机容量的73%，火电发电量占全国发电量的80%以上。火电是排污大户，目前火电行业二氧化硫和氮氧化物排放量分别占全国排放总量的40%以上。 　　虽然目前我国的电力装机容量已经跃居世界第二，但是人均水平仅为0.74千瓦，而美国为3.5千瓦，日本为2千瓦，欧盟为1.4千瓦，因此电力行业在我国尚有很大的发展空间。同时，我们要看到，与电力行业的发展需求相比，环境容量却是一个常数，行业发展难以避免地要受到环境质量的约束。要在行业继续发展的同时保持环境质量稳定，就必须在发展风能、太阳能、生物质能等新型可再生绿色能源的同时，降低传统的火电行业的排放强度，为本行业的发展腾出空间。而降低排放强度的主要措施就是制定和实施更加严格排放标准。 　　2003年发布的《火电厂大气污染物排放标准》基于当时的环境保护工作要求，对烟尘、二氧化硫和氮氧化物的排放提出了较上一版标准更为严格的要求。但随着时间的推移，该标准的内容已经不能适应当前和今后国家经济社会发展和环境保护的需要：一是部分污染物排放限值已经滞后于技术经济条件的发展，对于行业技术进步的促进作用在不断减弱；二是污染物指标体系已不能完全适应新的环境保护形势，未将火电行业的特征污染物有毒重金属汞纳入指标体系；三是环境保护新举措对污染物排放监控方式和标准体系提出了新的要求，开展区域大气污染联防联控工作需要制定实施重点行业大气污染物特别排放限值；四是国家环境保护目标的新变化要求排放标准作出的响应，国家“十二五”规划将氮氧化物增设为总量控制污染物，并规定了减排目标，标准中的氮氧化物等污染物排放控制水平有必要根据