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《城市规划原理》讲义简本 第一章 绪论：城市规划的基本知识 教学目的： 从系统的角度来整体性地认识城市和城市规划，使学生能够确立起正确的城市观和规划观，为城市总体规划以及城市总体规划内容和基本原理的阐述奠定基础。 学习重点：掌握城市、城市规划以及城市规划体系的概念，了解现代城市规划的基本特征。 第一节 城市规划的概念 先看几个概念： 1、城市：人口密集、工商业发达的地方，通常是地区的政治、经济、文化中心。（相对乡村） 要素：人口数量、产业构成、行政管理、生活方式。 类型：直辖市、建制市、建制镇（规划法）。 2、规划： 规：法度、准则；划：筹谋。按照一定的规则，制定发展计划。 每个行业、部门或区域都有自己的规划。 3、城市规划 国标《城市规划基本术语标准》：城市规划是“对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。” 不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的理解和定义，如： 英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体—城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。 ——《布列颠百科全书》 苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。 ——苏联《城市规划原理》 美国国家资源委员会：“城市规划是一种科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会与经济的需要”。 日本：强调技术性： 城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。 城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标，为使经济、社会活动的以安全、舒适、高效开展，而采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种要求空间，预测确定土地利用与设施布局和规模，并将其付诸实施的技术。 ——日笠端《都市计划》 城市规划是“对达成、视线、运营以视线城市政策为目标的城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技术。” ——《都市计划教科书》 新的定义：城市规划是政府调控空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。（2006年出台的《城市规划编制办法》） 我们可以对城市规划新旧定义进行对比： 新定义解决了原定义中的以下问题： 一是过度强调由政府统一配置资源的原则； 二是体现了较强的城乡二元特点； 三是缺乏基本的公共政策概念； 四是缺少部门与公众参与的程序保障。 与此同时，新定义表现出来的特色： 一是城市规划的组织方式； 二是规划范围； 三是规划的重点内容； 四是技术文件向公共政策的转变。 4、城市规划的核心内容包括： 土地使用的配置； 城市空间的组合； 交通运输网络的架构； 城市政策的设计与实施。 第二节 城市规划的作用和任务 1、城市规划的作用： 作为建设城市和管理城市的基本依据，是促进城市全面协调可持续发展的综合性的公共政策。 （1）国家宏观调控的手段：在市场经济条件下，制定的“游戏规则”。 （2）政策和实施工具：为公共部门和公众（私人）的决策提供背景框架和整体引导。 （3）城市未来空间架构：主要体现在对城市建设活动的引导和控制上。 2、城市规划的任务： 本质任务是：合理、有效、公正地创造有序的城市生活空间环境，满足城市社会经济文化发展和生态保护的需要。 中国现阶段的基本任务：保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的社会环境。 从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源； 通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展； 确保城市的经济和社会与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性； 建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动与城市发展目标相一致； 通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康的运作。 第三节 现代城市规划的基本特征 1、城市规划作为一项政府职能 现代城市规划作为一项政府管理职能，是以城市建成环境为对象、以土地利用为核心的公共干预。 目的： （1）克服城市建成环境开发中市场机制存在的缺陷； （2）确保城市建成环境能够满足经济和社会发展的空间需求； （3）同时保障社会各方的合法权益。 2、城市规划体系构成 规划法规体系 规划行政体系 规划运作体系（规划编制/规划管理） 其中，规划法规是现代城市规划体系的核心，为规划行政和规划运作提供法定依据和法定程序。 3、城市规划法规体系 规划法规是现代城市规划体系的核心，为规划行政和规划运作提供法定依据。国