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谈谈普通高级中学学校债务问题 广东北江中学 毛忠林 一、水下冰山——被忽视的普通高中学校债务问题 2008年3月6日全国人大代表、北京大学校长周其凤在参加十一届全国人大二次会议吉林代表团审议时指出，目前许多大学都是靠借债来发展，国家应该下决心解决高等学校债务问题，让高校放下包袱把教育质量搞上去。他建议从国家财政收入增收部分中拿出一块用于解决高校的债务问题。事实上，这次两会上许多代表提出了解决高校债务问题的建议。来自宁夏教育界的全国人大代表吕新萍介绍，目前，宁夏高校债务已经达15亿元，其中银行贷款12.66亿元，每年新增利息8800万元，自治区财政每年仅能安排一定比例的贴息。据《2007年中国教育蓝皮书》披露，到2006年底，全国高校贷款规模在4500亿元到5000亿元注1。而当年全国政协公布的一份调查报告显示，全国高校贷款总额达2500亿元。几乎所有的高校都有贷款。很明显，高校债务已经严重困扰了公办普通高等学校进一步发展和办学水平的提高，高校不得不节省开支，长期处于低成本运行状态，人才培养质量难以保证。这已经引起高层的注意。 这令人想到一直以来的各级政府和教育行政主管部门十分重视并花大力气至今依然未完全解决的义务教育阶段学校负债的问题。从90年代中前期开始，全国多数地方进行了 “普九”和“双基”达标验收工作，由此形成了义务教育阶段学校数量十分惊人的学校债务。2003年度，国家审计署对全国50个县进行的抽查审计结果显示，这50个县在2003年6月底的基础教育负债为38．98亿元，债务多集中在农村乡镇学校，负债总额相当于这些地方年财政收入的80％注2。2006年国务院颁发了《国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见》，提出了“‘制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解’的总体要求，在严格制止发生新的农村义务教育债务的基础上，从2007年12月起，用2年左右时间，基本完成“普九”债务化解工作”的目标和要求。然而时至今日，依然有大量的学校被沉重的债务压得喘不过气来。沉重的债务使不少学校陷入困境，引发了各种社会问题。如某县一乡镇初级中学就因债务多次被建筑商锁住校门，严重影响了学校的正常的教学工作，社会影响极坏。 如今，义务教育阶段学校的债务国家已设法化解或正在化解，高校债务也引起了国家高层的高度重视。而相比之下，随着普通高中的扩招和国家省市示范性高中的创建，普通高中学校负债越来越重，债务问题表现得越来越突出，却没有引起和得到相应的重视。这实在值得我们警惕和担忧。 二、令人咂舌——普通高中学校负债情况 不能否认，近年来，各级政府高度重视普通高中发展，采取各种措施，新建、改建和扩建了一大批普通高中学校，学校面貌焕然一新，办学规模迅速扩大，普及程度大幅提高，教育质量和办学效益稳步提升，为更多的青少年学生提供了接受普通高中教育的机会，促进了国民素质的整体提高。 但是，随着高中教育的逐渐普及和办学规模的扩大，普通高中的负债情况越来越严重。一是负债面广、负债数额巨大。教育大省湖南也是高中学校负债大省。湖南省省教育厅2008年12月公布了省政府教育督导室对全省32所省示范性普通高中进行督导评估的情况，“湖南省29所普通高中总计债务达8.36亿元。本次评估的32所学校，29所负债学校总计债务达8.36亿元，校均负债2882万元。长沙市周南中学负债达2.7亿元，桂阳县一中、嘉禾县一中、望城县一中、益阳市箴言中学、衡阳市一中、湘潭县一中、湘阴县一中等7所学校负债在5000万元以上。”注3。2008年，株洲市普通高中教育负债30373.65万元注4。2008年山东省审计厅在对济南、烟台等5市46所公办普通中学的审计中发现，高中学校负债现象比较普遍，23所普通高中有21所有债务负担，债务余额8.72亿元，校均4152万元注5。应还与能还之间有较大的缺口。钱从哪里来？只能借新债还旧债。重点中学尚且如此艰难，其他高中，特别是农村高中的日子就更加不好过了，有的学校办学规模小，办学硬件差，生源不稳定，收费标准低，办学效益差，很少债务也是很可怕的。 公办学校是这样，民办高中情况又是怎样的呢? 我们来看看曾经辉煌“南洋”号称民办教育航母的南洋教育集团。2003年，该集团在全国拥有12所“一贯制”(幼儿园至高中)学校，资产达13亿元。2004年，又被中国教育联合会授予唯一的“中国民办教育最佳品牌”。 2005年，南阳教育集团全国12所学校破产或被转让。而到了2008年，仅其旗下的昆明南洋学校欠家长教育储备金就达3500万。 二是恶性债务多。对待学校债务问题，不能以债务的多少判断债务是良性的，还是非良性的。所谓债务是良性的，是指学校所欠债务既不是为教师发放福利造成的，也不是肆意挥霍浪费，大手大脚乱搞造成的，而完全是由于学校在发展过程中硬件投入造成的，