国外煤矿安全管理的先进经验与启示.pdfVIP

2010年第5期 中州煤炭 总第 173期 国外煤矿安全管理的先进经验与启示 齐文字，李纯财 (义煤集 团公 司 新安煤矿 ，河南 新安 471842) 摘要：借鉴 了南非、美国、德 国等几个煤炭工业较发达国家在立法、监管监察、教育培训、技术支撑方面的安全管 理先进经验，从体制机制、责任落实等环节系统剖析 了导致我国煤矿安全生产事故多发的原因。最后 ，结合当 前实际，提 出了通过完善法制机制 、推广先进煤炭企业管理模式来逐步改善煤炭安全生产现状的几点建议 。 关键词 ：国外煤矿 ；安全生产；安全管理 中图分类号 ：TD791 文献标识码 ：B 文章编号 ：1003—0506(2010)05一Ol18一O2 煤炭工业在我国经济发展 中的作用举足轻重。 议。1969年，联邦政府制定了美 国历史上最严格、 众所周知 ，中国的煤炭产量全球第一 ，百万吨死亡率 最全面的煤矿安全法规 《联邦矿 山安全与健康法》。 则远高于美国、南非、印度等国家。虽然我国也采取 从此 ，美 国煤矿业生产步人事故低 发率 的阶段。 了各种措施，但事故多发 的现状仍没有得到根本扭 1993--2000年，整个煤炭行业没有发生过一起死亡 转 ，安全生产形势依然严峻。煤矿生产安全事故给 3人 以上 的事故… 。 人民的生命 、财产带来了巨大威胁，直接影响了构建 1．2 具有独立严格的监察机制 社会主义和谐社会 的步伐。国外煤矿的发展经验告 (1)美国有着独立的安全监察机构 ，煤矿安全 诉我们必须高度重视人的生命价值，坚持以人为本 ， 监察员与煤矿无任何隶属关系，他们必须具备煤矿 把安全摆在煤矿一切工作的首位。 现场工程师的资格，每年到安全培训学院进行为期 1 国外煤矿安全管理特点 1周的学习进修 。各地的联邦安全检查员每2年均 会对调轮换。只要煤矿发生一起 3人以上的死亡事 1．1 具有健全完善的安全法制 故 ，必须由联邦从外地调监察专员对事故进行调查 ， (1)20世纪 50—80年代初 ，南非煤矿事故频 而当地的联邦及州政府安全监察员不得参与事故调 发 ，每年死亡人数都上千人，一次死亡上百人的重特 查处理 ，保证了执法的严肃与公正 。 大矿难有上百起。针对此严重局面 ，1987年南非组 (2)为保证煤矿安全生产法规切实执行 ，德 国 织专家对事故的性质、特点、原 因进行分析和评估 ， 建立 了严格的4个层次的执法监督机构 ，即州政府 首先加大煤矿安全立法，依法管理煤矿安全。南非 设立企业经济能源与交通部 ，州下设专职矿山与能 没有非法采矿现象 ，若发现违法开采 ，则 由警署将违 源管理处 ，各 区设安全监察部 ，另设煤矿行业协会。 法者依法拘押 ，否则，追究警察局的渎职行为。 目 这些机构从不同角度对煤矿安全生产实施监督和监 前 ，南非煤矿事故多发局面得到有效控制，死亡人数 察 ，共同协调处理生产中的问题。这样 ，就能及时发 大幅下降，百万吨死亡率进入先进 国家的水平。 现和消除煤矿生产 中可能存在的各种事故隐患 。 (2)美国煤炭行业之所以有现在较高的安全生