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推陈出新抓改革 创新体制促成效 ------洞头县旅游体制机制建设不断深化 　　2010年11月省政府批复洞头为全省首批6个旅游综合改革试点县之一，2011年1月省旅游局、省发改委批准我县省级旅游综合改革试点实施方案。近年来，我们紧紧抓住改革试点机遇，统筹谋划,周密实施,加大先行先试力度，着力破解旅游发展中的突出矛盾和问题，基本形成旅游管理体制顺畅、要素协调发展、服务环境优化、产业全域推进、合力兴旅氛围浓厚的新局面,目前旅游体制改革推进顺利,取得明显效果。 　　一、在实践探索上，积极而为，达成旅游体制改革共识 　　面对先行先试的改革机遇，面对引领示范的试点工作，我们认识到，体制顺，则思路明、事业顺；突破经营管理体制机制障碍，是我县旅游综合改革试点最大的目标。因此，我县积极探索与大旅游产业发展和洞头海岛休闲旅游目的地相适应的“全要素”风景旅游管理新模式，坚持把旅游一体化作为旅游体制改革的目标，通过管理架构上的重新定位，理顺管理职能，优化资源配置，形成有利于推进旅游业发展合力，增强旅游业发展活力。在旅游体制改革有益探索中，我们有三点体会和共识：一是领导重视是前提。此次旅游体制改革，得到市委、市政府和县委、县政府及省市旅游及其他部门大力支持，才能顺利完成。二是凝聚共识是基础。我县旅游体制改革既是上级下达的要求，更是自身发展的需要，改革攻坚任务重，迫在眉睫，基于稳妥有序进行的考虑，我们在充分吸收全省其它五个改革试点县经验的基础上，多次召开座谈会、调研会，倾听各方意见，凝聚思想共识，从而保证改革顺势推进。三是理顺职能是关键。此次改革，我们理顺了旅委、景区、旅发公司、街道乡镇、行业协会等各方管理职能，有利于旅游工作统筹、组织和协调，形成有利于旅游可持续发展的体制机制，为建设“一港四岛·生态智城”奠定发展基础。 　　二、在体制机制上，顺势而为，理顺旅游发展组织架构 　　一是创新领导体制改革。树立“全县一盘棋”旅游发展理念，及时调整旅游发展协调领导小组，由原来县政府分管领导担任领导小组组长调整为由县主要领导担任，以适应新形势旅游发展的需要，提高旅游统筹协调和解决重大问题的能力。同时，建立以县委书记、县长等相关县领导为成员的旅游发展联席会议制度，研究解决风景旅游发展重大事项。二是创新管理体制改革。建立了县级部门、街道（乡镇）、景区、行业四个层面旅游管理体制。在县级部门层面，2013年10月，成立洞头县风景与旅游发展委员会，简称旅委，并按照瓯洞一体化的要求，同步对外增挂瓯江口新区风景与旅游发展委员会。旅委受县委、县政府领导，主管洞头县风景旅游行业，对全县风景旅游业行使统一规划、统一管理、统一保护、统一开发职责。目前旅委领导班子配备得到有力加强，设立“副书记、副主任”和“总工程师”职务，领导职数增至6个，内设机构和下属单位更趋合理，内设职能科室增至8个，下属全额拨款事业单位增至6个，人员编制明显增加。2014年2月25日，洞头县旅委正式授牌挂牌运作，将进一步发掘旅游产业的发展活力和开发潜力，为实现洞头旅游跨越发展奠定坚实基础。在街道乡镇层面，在各街道（乡镇）设立旅游办，明确专职旅游管理员1名，促进镇域旅游经济发展。在旅游景区层面，成立风景旅游执法大队，形成常态执法机制。改革落实旅委下属自收自支事业单位县风景区管理中队、集体事业单位大门景区管理处及在编人员身份过渡为全额拨款事业单位身份。实施政府主导收回原有部队、企业管理的景区合作、承包经营权，近两年完成了南炮台山景区、海霞军事主题公园经营管理权收回工作，形成景区一体化管理格局。在旅游行业层面，成立风景旅游行业协会，强化行业自律，加强和优化行业服务管理。全面实施旅游标准化建设，完成8个涉旅行业标准体系编制，旅游标准化试点在渔家乐行业、出租车行业实现重点突破，顺利通过省级标准化试点县创建验收。三是创新投融资体制改革。立足“旅委抓行业、公司抓产业”的改革思路，2011年3月组建成立了全资国有企业洞头县旅游文化发展有限公司，统筹全县重点旅游基础设施建设和重大旅游项目开发，做大政府休闲经济开发资本，推动休闲产业开发和经营。同时，通过“走出去，引进来”的投资发展理念，抓好旅游招商引资工作，实现大旅游、大市场、大产业、大投资的发展目标。四是创新主题旅游管理体制改革。挖掘女子民兵连资源优势，开创以旅养连、以连促旅的发展新模式，建立海霞军事旅游工作领导小组，成立海霞办（全额拨款事业单位），实行定员定编，由原县委宣传部主管调整为县旅委主管，并组建了县海霞文化旅游发展有限公司，做大做强海霞红色旅游品牌。 　　三、在职能统筹上，因实而为，理顺旅游管理开发建设关系 　　坚持管用务实的改革思路，逐步推进旅游项目管理一条龙服务、旅游市场营销一揽子运作、旅游综合执法一竿子到底。一是强化旅游管理职