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社内自主调研报告中国的资源再生利用状况调研上海太比雅综合研究所曹雪飞2011年8月2日1.中国资源循环利用相关政策资源循环利用产业主要包含两类：一是资源综合利用，主要包括共伴生矿综合利用和产业废弃物的综合利用；二是再生资源利用，主要包括再制造和再生资源回收利用。资源综合利用是解决可持续发展中合理利用资源和防治污染这两个核心问题的根本途径。自1996年《国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用的意见通知》（国发 1996 36号）发布后，我国颁布了一系列鼓励开展资源综合利用的产业政策和税收优惠政策，从宏观上对再生资源综合利用工作给予了指导。1.1 中央及地方“十一五”规划对再生资源产业的政策支持中央“十一五”规划明确指出建立建设资源节约型、环境友好型社会，为再生材料产业的发展提供了必要的政策支持和总体战略导向。各级政府也相继制定了地方“十一五”规划，提出重点发展领域，大力发展地方再生材料产业（见表1）。表1 中央及部分地方“十一五”规划中对再生资源产业的相关政策支持规划名称主题相关内容涉及主要领域中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要加强资源综合利用建立生产者责任延伸制度，推进废纸、废旧金属、废旧轮胎和废弃电子产品等回收利用，加强生活垃圾和污泥资源化利用。再生纸、再生塑料、再生金属、再生橡胶、再生建材北京市“十一五”循环经济发展规划加大绿色产品推广，转变传统消费方式发挥政府的导向作用与示范作用，实施政府绿色采购制度。在国家有关政府采购目录基础上，制订本市政府采购目录。政府部门必须优先采购再生材料生产的产品、可循环使用的产品、通过环保认证的产品，以及节能、节水和节材的产品。再生纸、再生塑料、再生金属、再生橡胶、再生建材培育发展再生资源利用产业，提高废旧物资资源化水平建成覆盖全市、运作规范的再生资源回收体系；在部分产品领域探索推行生产者责任制；提高重点领域的再生资源加工利用技术水平，通过政府引导、市场化运作，将再生资源回收利用培育成新兴产业。力争到2010年，废塑料回收率达到60％以上，废旧电池回收率达到70％以上，废纸回收率达到80％以上，废旧家电和废旧轮胎回收率达到100％。实现年300万条的废旧轮胎资源化利用能力，300万台的废旧家电拆解处理能力，40万吨的再生纸生产能力。佛山市“十一五”环境保护规划完善固废处理处置设施鼓励企业个体或有组织的回收利用废旧塑料、废旧轮胎、金属加工废料、轻工业边角料等等工业废弃物，但任何回收工作都要在环保部门的有效监督下进行再生塑料、再生橡胶、再生金属江苏省“十一五”建筑节能发展规划加快制定建筑节能的相关政策，出台配套措施出台利用自然能源和可再生材料的优惠政策，推动建设领域循环经济的发展。积极开展建筑节能技术、产品的认证，规范市场行为，推动建设领域循环经济的健康发展再生建材上海市“十一五”规划纲要推进清洁生产和资源综合利用全面实行生活垃圾分类收集，提高资源化利用水平。重点推进汽车、家电、轮胎等大件废弃物的资源化利用，进一步提高高钙粉煤灰、电厂脱硫灰渣和废弃混凝土的综合利用能力。制定和落实有利于资源节约和综合利用的财税政策。再生建材、再生胶、再生塑料四川省人民政府关于加快发展循环经济的实施意见我省发展循环经济的重点工作和领域工业固体废物综合利用率提高到75%，废钢铁及有色金属、废塑料、废旧轮胎等废旧资源的回收利用率达到70%以上。积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧纺织品、废旧家电及电子产品、报废机动车船、包装废弃物等的回收和循环再生利用。再生纸、再生塑料、再生金属、再生橡胶、再生建材浙江省“十一五”规划纲要加强资源综合利用，形成节约型增长方式建立生产者责任制度，以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品为重点，提高加工利用再资源化水平。推广城市垃圾分类收集管理制度。再生金属、再生橡胶重庆市“十一五”规划纲要大力发展循环经济建立、健全废弃金属、纸、塑料、家电及电子产品、纺织品、包装等的分类收集和再生资源回收利用体系，鼓励轮胎、汽车发动机、变速箱、电机翻新等再制造，逐步实现全社会的资源大循环。再生纸、再生塑料、再生金属、再生橡胶、再生建材出处：依据国家级各省市十一五规划总结国家还颁布了相关的一些政策法规，引导再生资源产业的健康发展，见表2。表2 国家颁布的部分有关再生资源领域的政策法规政策法规颁布单位实施日期汽车产品回收利用技术政策国家发改委、科技部、国家环保总局2006-2-6电子废弃物污染环境防治管理办法（征求意见稿）国家环保总局2006-1-1可用作原料的固体废物进口许可证(公告2005年第47号)国家环保总局2005-10-8废旧家电及电子产品回收处理管理条例（征求意见稿）国家发改委2005-9-30城市建筑垃圾管理规定建设部2005-6-1关于进一