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试论非政府组织在城市反贫困中的功能分析 摘 要 随着经济发展和社会的进步，我国城市化进程不断加快，城市作为资源高 度集中的区域，通过其创造的聚集效益优势和规模效益优势，推动了我国经济 的发展，在一定程度上缩小了城乡、地区以及收入差别，但城市也逐渐成为各 种社会矛盾的集中地在城市化所产生的负面效应中，贫困问题尤为突出。城市 贫困人口的增加以及贫困程度的加剧不仅导致贫困人口自身及家庭生活困难， 而且还引发了一系列城市社会问题，成为引发社会不安定的潜在因素。政府作 为城市反贫困主体，显现出来的局限性表明其已经难以独立应对人们需求的多 元化和贫困问题的复杂化，需要寻求“助手”共同解决日益严重的城市贫困问 。 题以促进社会的和谐发展。因此，对于非政府组织介入城市反贫困领域的相关 研究，探讨其合理的介入模式，在当前就显得十分重要，研究成果对于缓解城 市贫困化、理顺政府与非政府组织的关系具有重要的意义。 本文在查阅大量文献的基础上对非政府组织、贫困等相关概念进行了综述， 对城市贫困的界定提出了自己的看法。在此基础上，对城市贫困群体进行了系 统全面的分析以外部和内部相结合的方式对致贫原因和目前非政府组织所作的 城市反贫困工作进行了较为详细的研究。由于我国的非政府组织还处于起步阶 段，城市反贫困还缺乏必要的能力和经验，对于国外的借鉴必不可少。因此， 本文采用比较研究方法，借鉴国外非政府组织在城市反贫困中所处的角色和所 发挥的作用与功能。在此基础上，对中国的现状进行了分析，引入衡量一个国 家或地区的贫困指数，量化了非政府组织在城市反贫困中的角色和作用。由此 进一步剖析了我国非政府组织在城市反贫困上与政府部门、市场部门之间的关 系和合作模式，指出其不足，并针对我国目前城市反贫困的严峻形势，提出建 I 设性的改进意见。综上所述，本文以比较分析为主要研究方法，对我国非政府 组织在城市反贫困中扮演的角色及与政府部门、市场部门之间的关系和合作模 式进行了研究和探讨，希望对我国非政府组织在城市反贫困方面能有所助益。 关键词：非政府组织，城市反贫困，功能分析 II IN TRYToNoN．GOVERNMENTAL oFURBANPoVERTY THEFUNCTION ABSTRAET withtheeconomic andsocial Along development resourcesofthe its and the area，concentratedby advantage urbanization，thecity,as scale the ofChina’s a create developmenteconomy,to advantage，promote together rural narrowedtheincome the extentinurbanand difference，but