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浅析城市供热市场化与政府监管 摘 要 一个城市的公用事业基础设施，决定着这个城市经济与社会发展的承载力， 其各个行业的设施水平和经营状况关系着国计民生和社会公共利益。随着社会 主义市场经济的发展，传统的公用事业发展模式和管理体制的弊端日益显露出 来，企业缺乏创新力、服务水平差、效率低下，政策性亏损与经营性亏损交织 在一起，既给地方政府财政造成沉重的负担，也造成成本虚高，价格刚性增长， 这种情况下，对公用事业运行机制和监管体制进行改革就显得尤为迫切。目前 公用事业市场已全面放开，行业垄断局面己经打破，多元化投融资及运营体系 正在逐步形成，市政公用企业的运营效率不断提高，政府职能不断转变，公用 事业改革已经进入了一个新的发展阶段。由于公用事业各行业的特点以及各地 的管理体制和运行机制各不相同，各地对于推进公用事业改革的目标取向也有 很大的差异，在实际操作过程中仍然存在着一些问题，相应的政府监管体系尚 未完善，许多制度和体制必须进行深化改革，以扫除体制性障碍。 城市供热是公用事业的一个重要行业，它既具有城市供水、城市燃气、城 市公共交通等其他公用行业的一般特性，又具有其他行业不具有的特殊性，但 是这些城市基础设施的产业特性和产品属性是基本相同的，因此对供热行业的 政府监管方式的研究可为其他行业提供相互借鉴。 本文以呼和浩特市供热行业管理方式的变革为例，综合运用公共管理学、 经济学、社会学、行政学、法学等多学科的理论，进行跨学科的研究，采用理 论与实践相结合、规范分析与实证分析相结合、案例剖析等具体方法，从行政 管理的角度，力求对呼和浩特市城市供热行业的政府监管进行多角度、全方位 的分析，进而对城市公用事业市场化改革中政府监管的方法和手段提出建议。 本文首先从分析公用事业的产业特征入手，阐明在公用事业引入市场化过 程中实行特许经营制度是纠正市场失灵问题的制度性创新；其次，针对城市供 热行业的特殊性，对呼和浩特市供热行业市场化过程中各个阶段的探索和发展 中存在的主要问题进行分析；再次，系统的介绍了呼和浩特市在供热市场化进 程中政府监管方式的实践探索和取得的成效；最后，通过对呼和浩特市供热行 业在实践中的主要做法以及取得的成效的思考和总结，将供热行业政府监管方 式的实践探索进行总结，进而提炼出一些对整个城市公用行业的政府监管可供 相互借鉴的一般规律性的具体建议和思考。提出：实行特许经营制度是城市公用 事业市场化进程中政府监管必然的制度选择，完善政府监管的法律法规体系和 行业服务质量标准体系是实施特许经营监管的基础，特许经营协议是规范政府 与特许经营企业行为的依据，健全的政策环境和科学的价格形成机制是引导和 刺激市政公用企业有序竞争健康发展的保障，由主管部门牵头，社会广泛参与 实施，以群众满意度为主要内容的特许经营考核评估制度是加强政府监管的有 效手段。 本文共分五部分进行研究，主要包括绪言；我国公用事业发展中的制度选 择；呼和浩特市城市供热行业的发展与改革；呼和浩特市供热市场化进程中政 府监管方式的探索；公用事业政府监管方式的思考和建议。 关键词：公用事业，供热，市场化，特许经营，政府监管 Ⅱ DISCUSSESTHECITYPUBLICUTILITIES SHALLoWLYWITHTHEGOVERNMENT ABSTRACT A theeconomicandsocial of city’sutilityinfhstnJcture，detemine development leVelof facilitiesin the its V撕ousindustriesandbusiness city’scapacity，the on liVelihoodand socialand interests．Asthe operationsbeanngpeople’s