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　　国家利益视域下外商直接投资利用对策分析 论文内容摘要：外商直接投资与我国国家利益的冲突主要体现在两个方面：威胁我国的产业安全；威胁我国经济的可持续发展。因此要采取措施，积极、合理、高效地使用外商直接投资，以达到利用外资与国家利益的和谐。外商直接投资已经成为推动我国经济快速增长的主要力量，而学术界对外商直接投资所带来的负面效应长期以来缺乏国家利益视阈下的理性审视。 论文关键词：国家利益 外商直接投资 对策分析 自1991年以来，我国已经连续18年成为吸引外商直接投资最多的发展中国家，利用外商直接投资已经成为推动我国经济快速增长的主要力量，特别是在当前的金融危机之下，各级政府也争相将招商引资列为政府工作的重中之重，并将之视为考核官员政绩的主要指标。本文即是从国家利益视阈审视利用外商直接投资的一个尝试，以期抛砖引玉，引起相关专家的关注。 外商直接投资与国家利益的概念界定 通常所说的外资，其实主要有四种形式：对外借款包括国际金融组织贷款、外国政府贷款等；外商直接投资；外商其他投资，如补偿贸易、国际租赁等；国外赠款。本文所说的外商直接投资又称为外国直接投资或国际直接投资，从东道国角度而言一般称为外国直接投资或外商直接投资，而从投资国角度出发，则通常称为对外直接投资，它是国际投资的重要形式之一。 关于外商直接投资的概念，国际货币基金组织认为：外国直接投资是指一国（或地区）的居民和实体（直接投资或母公司）与在另一国的企业（国外直接投资企业、分支企业或国外分支机构）建立长期关系，具有长期利益，并对之进行控制的投资。在我国，根据国家外汇管理局的统计口径与商务部统计口径，官方的外商直接投资指的是：外国企业和经济组织或个人（包括华侨、港澳台胞以及中国在境外注册的企业）按中国有关政策、法规用现汇、实物、技术等在中国境内开办外商独资企业、与中国境内的企业或经济组织共同举办中外合资经营企业、合作经营企业或合作开发资源的投资（包括外商投资收益的再投资），以及经政府有关部门批准的项目投资总额内企业从境外借入的资金。该表述作为一个学术研究的定义，可能不够严谨，但事实上，我国的相关统计数据依据的正式该表述规定的范畴，所以具有很强的实际意义。为了便于学术交流，本文也采用该表述。 修昔底德在其总结古希腊经验的《伯罗奔尼撒战争史》一书中断言：无论是在国家还是在个人之间，利益的一致是最可靠的纽带。邓小平在会见美国总统尼克松时也说道：考虑国与国之间的关系当以自己国家利益为最高准则来谈问题和处理问题。所以，衡量利用外商直接投资的利弊，也当以国家利益为最高准则。那究竟什么是国家利益呢？外商直接投资和国家利益有什么关系呢？ 关于国家利益的内涵，不同学者从不同的角度、不同的层次进行了广泛而深入的讨论。如美国学者唐纳德bull;诺切特莱因博士认为，美国国家利益有变与不变两个因素，其中前者形成美国的持久性利益，可以称之为基本利益，包括国防、贸易、世界秩序、意识形态的维护和宣传；变的部分则是依据国际和国内形势的变化而做出的反应。尽管不同学者在国家利益的概念内涵、界定以及属性上争论不已，但是大部分学者基本都能形成以下共识：一是国家利益有不同的层次，首先是政治利益，主要是指国家主权和领土完整；其次是经济利益，主要是指国家的经济安全；再次是文化利益，包括国家意识形态等。一个国家只有解决了生存问题，才可能谋发展，然后才有更高层次的文化意义上的追求。二是国家与政府的关系上，国家利益是政府行为的直接动因，政府行为必须以国家利益为依据，并且以国家利益作为检验政策效果的最高标准，政府实行的国内外政策必须捍卫国家利益。 在全球化进程日益加快、各国相互以来程度日益加深的今天，国家利益仍高于一切，所以在吸引和利用外商直接投资的问题上，也当以国家利益为最高评价标准。应当说，积极吸引和利用外商直接投资与国家利益的关系基本上是正相关的，这主要体现为促进了我国经济的发展。 利用外商直接投资与国家利益的冲突分析 传统的国际投资理论都是从跨国公司利益和发展的角度出发来看问题的，根本不会顾及发展中国家的利益和需要。所以我们必须认清外商直接投资所具有的两面性，外商直接投资在带来了我国经济的快速发展的同时，也可能使得我国经济的未来发展处于外国跨国公司的控制之下而丧失了对自身发展的选择权和控制权，最终损害国家利益。外商直接投资与国家利益的冲突可以从以下方面检视： （一） 外商直接投资与我国的产业安全 产业安全指的是主权国家对影响国民经济全局的战略性资源产业和支柱产业具有足够的控制能力，其生存和发展不受国内外不利因素的威胁，并能够实现产业结构和市场结构的合理化，具有一定的国际竞争力。外商直接投资对我国的产业安全的威胁主要体现在： 1.外商直接投资对我国的产