国外非营利组织与公益事业论文.docVIP

　　国外非营利组织与公益事业论文 .freelental Organization，缩写NGO） ，美国对非营利组织的管理体制基本依据税法，因而又称“免税组织”（Tax-exempt Organization），英国则遵照传统使用“志愿组织”（Voluntary Organization），其他常用的还有使用“慈善组织”（Charitable Organization），“公民社会组织”（Civil Society Organization，缩写CSO），“第三部门”（Third Sector）等称谓，其意涵宽窄不一，但均是针对政府部门与企业部门之外的社会组织。中国官方通常采用“民间组织”一词。本文不对这些词汇作深入探讨和区分，除非特殊说明，否则统一以非营利组织来表示。国际社会中关于非营利组织的定义，较为流行的是美国约翰-霍普金斯大学非营利组织国际比较项目中提出的所谓五特征法，即将具有以下五个特征的组织界定为非营利组织：①组织性，②非政府性，③非营利性，④自治性，⑤志愿性。 在这五个特性中，非政府性和非营利性被公认为非营利组织的基本特征。下面围绕这两个特征对非营利组织性质做进一步阐述。非营利组织的非政府性，也可以理解为民间性，即它在制度上与国家相分离，这包含有两个方面的含义：一方面，对组织自身而言，非营利组织不隶属于政府，它是公民自发组建、独立于政府体系、有自身运作理念和运作机制的社会自组织系统，政府不应该直接介入非营利组织的管理和运作过程。另一方面，对组织发挥社会功能而言，非营利组织不具有政府的行政权力，也不能依靠行政手段发挥作用，它基于理念，通过志愿参与的机制，形成扎根于社区、权力流动双向或多向的公民自我管理、自我调节的治理模式。过多依靠政府赋予的权力和行政指令运作，则失去了非营利组织的作用意义和核心优势，“二政府”甚至可能带来比政府直接运作更多的问题。非营利组织的非营利性，即它是不以营利为目的、不向经营者提供利润的。如何理解“不以营利为目的”，如何判断一个组织是否以营利为目的，是理解非营利组织的关键。其中需要强调五个方面的问题：第一，非营利组织不以营利为目的，是对组织的根本定性。所谓“非营利” ，是用以定义组织性质的词，指组织的最终目标不是财富积累或者实现利润。营利组织（企业）产生于市场中的利润发生点，市场机制之所以能够满足人们需求，在于一个完全竞争性的市场 可以通过价格对供求双方自发调节，达到有效的资源配置。但是，对于不可分割和非排他性的物品，如环境保护，则市场机制失效，不可能通过营利组织提供；对于教育、医疗、文化等外部效应较强的产品，在基本需求层次就不能完全靠市场机制来满足；出于效率追求之外的目的，如扶贫、扶助弱势群体等，更在于社会公平的考虑，也不能通过市场机制完成。这些领域需要政府或者非营利组织来实现，其中非营利组织是政府履行公共职能的补充，在某些方面并具有比政府更有利的优势。具体将在下文阐述。第二，衡量“不以营利为目的”的标准，最重要的有两点：不进行剩余（利润）的分配（或分红）；不得以任何形式将组织的资产转变为私人财产。非营利组织可以开展一定形式的经营性业务，这些业务也可以产生一定的盈余，但是非营利组织的剩余不能作为利润在组织成员或其亲属间进行分配，而只能用于进一步开展的公益活动或组织的继续发展；当组织解散或者破产，剩余资产也不能像企业那样在成员之间分配，而只能转交给其他公共部门（政府或者宗旨相近的非营利组织）。这样做的依据在于非营利组织的资产来源于社会，在组织享受税收优惠的同时等于使用了纳税人的资金，这使其资产归属具有“公益产权” 的性质，非营利组织作为受托人来经营管理，不享有剩余索取权。第三，非营利性的有效实现，需要建立在国家――市场――社会的三元框架基础上。非营利组织和企业同样是市场经济体制中独立运作的主体，各自有自己的激励机制和运作规律。在许多领域，如教育、医疗、文化等，均存在着国立（政府举办）、营利组织与非营利性组织的并存，针对不同的需求、不同的社会背景，分别通过不同的机制满足。尽管各国的福利政策、非营利组织发达情况不一，但三种类型组织并存的模式是普遍的，这说明一方面，由于需求差异很大，对某些准公共物品也可以通过市场机制调节，由营利性组织提供；另一方面，在基本健康保障、基础教育的提供等方面，国家具有不可推卸的责任，非营利组织提供的社会自治机制只能作为多元化的补充，并不意味国家责任的解除，政府主办公益事业仍然是一个途径，同时政府有义务对非营利组织提供的服务予以适当的资源支持，如政府购买。第四，保障非营利性的实现，还需要明确区分营利性与非营利组织，健全非营利组织的监督管理机制。对非营利组织的明确区分和税收优惠，才是对真正非营利性的保护。基于上述三元框架，在准公共物品提供领域存在营利性和非营利组织的并存，但它