政府采购案例精编之三：指定“酵母型”是否属于限制性条款.docVIP

政府采购案例精编之三：指定“酵母型”是否属于限制性条款 政府采购案例 采购人在采购乙肝疫苗时，坚持在招标公告中指定要“酵母型”，而不要“细胞型”引发纠纷 案例回放： 某疾病控制中心采购一批用于新生儿接种的乙肝疫苗。根据生产工艺不同，乙肝疫苗分为“酵母型”和“细胞型”两种。采购人提出要“酵母型”不要“细胞型”，理由是安全、无毒副反应，以保证新生儿安全。 招标公告发布后，生产“细胞型”乙肝疫苗的供应商H公司提出质疑。H公 司认为，此次采购指定只采购“酵母型”属于限制性条款，违反了《政府采购法》的相关规定，对“细胞型”供应商有失公平。但采购人却坚持要“酵母型”不要 “细胞型”，提出乙肝疫苗是用于新生儿接种的，疫苗的安全关系千秋万代，如果有一例有毒副反应都难以交待。同时，还以笔记本电脑与台式电脑、玻璃杯与纸 杯、皮沙发与布沙发进行类比，认为要求采购“酵母型”乙肝疫苗不算限制性条款。 为了安全起见，采购代理机构组织专家对两种疫苗都进行了论证。专家表示，“酵母型”乙肝疫苗安全、无毒副反应。对“细胞型”乙肝疫苗则未给予如此正面的评价。因此采购代理机构再次认可了采购人“酵母型”乙肝疫苗的要求。但H公司就是不依不饶，不断到采购代理机构质疑，最后还到当地财政部门进行了投诉。 当 地财政部门介入调查后，向卫生部了解如何认定“乙肝疫苗安全、无毒副作用”时，得到的答复是只要进入《中华人民共和国药典》的都是经过长期实验论证的，都 是安全有效的。根据《中华人民共和国药典》，“酵母型”和“细胞型”乙肝疫苗均是常规收录的品种，适用人群均为新生儿。于是，财政部门根据《政府采购法》、《中华人民共和国药典》及国家有关部门的意见，及时与采购人进行了耐心沟通协调。最终，采购人同意去掉招标公告和招标文件中只要“酵母型”不要“细 胞型”的相关条款，允许所有生产乙肝疫苗的供应商参加投标活动，供应商撤诉。该项目的采购也收到了良好效果，每支疫苗比以往采购价便宜了20%，有关各方都非常满意。 ? 专家点评 根据《政府采购法》第五条的规定，生产“细胞型”乙肝疫苗的供应商H公司，应有自由进入政府采购市场的权利，采购人进行政府采购时不应随意排除；根据《政府采购法》第五十二条的规定，H公 司在发现权益受到损害之日起七个工作日内，都可以提出质疑；根据《政府采购法》第二十二条的规定，采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条 件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。本案中，采购人提出要“酵母型”不要“细胞型”，理由是安全、无毒副作用，应该属于合理要 求，但“安全、无毒副作用”如何认定、标准是什么、由谁来认定都是问题。本案例中，财政部门通过咨询国家有关部门、查阅权威资料、耐心与采购人沟通，妥善 处理了矛盾，值得其他地方的政府采购监管部门学习和借鉴。 ? 相关链接 《政府采购法》第五条 任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。 ? 《政府采购法》第二十二条 供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； （三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大 违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或 者歧视待遇。 ? 《政府采购法》第五十二条 供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。 转载于政府采购信息报社出版的《政府采购案例精编》 更多政府采购案例请登录政府采购信息报官方网站的在线学习中心进行阅览，政府采购信息网网址为： ?